定结县2021年冬季-2022年春季森林草原防火工作实施方案
为认真贯彻落实自治区、市森林草原防火工作电视电话会议精神，根据《李克强总理在全国秋冬季森林草原防灭火工作电视电话会议》、《西藏自治区人民政府关于冬春季森林防火的命令》、《白玛旺堆副主席、市委副书记、常务副市长巴桑同志和市林草局宋崇银书记今冬明春森林防火工作安排部署》的重要批示指示精神，狠抓各项森林草原 防火工作的责任落实，有效防范和坚决遏制较大及重大森林草原火灾的发生，切实维护人民群众生命财产安全，全面做好“三大节日等重要敏感节点期间的森林草原防火工作，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十九大精神为引领，深入贯彻落实习近平总书记关于 中央第七次西藏工作座谈会精神，首次把“必须坚持生态保护第 一”纳入新时代党的治藏方略。这次讲话为我们构建国家生态安全屏障、 建设美丽西藏、打造生态文明高地提供了基本遵循，我们必须牢 固树立“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”认真贯彻落实习近平总书记关于全国生态建设工作会议上的重要论 述和李克强总理对做好全国森林草原防火工作的重要指示精神， 坚持以人民为中心的发展理念，时刻紧绷森林防火之弦，始终把 人民群众生命安全放在第一位，未雨绸缪、防患于未然，全面做好防火期内和重要敏感节点期间森林草原防火工作，切实做到人人有责、人人负责、人人尽责的防火氛围。
二、总体目标
紧紧围绕中央、自治区和市委、市政府关于对森林草原防火 工作的既定目标，狠抓工作落实，进一步巩固好的经验和做法， 发展好来之不易的和谐稳定大好局面。分析研究全县森林草原防火工作新情况、新动向和新隐患，不折不扣落实好监督管理责任, 确保林区、草原监管“全覆盖、无盲区、无空白点”，确保重特大森林草原火灾的“零发生”。进一步深化火灾隐患排查治理， 全面加强应急管理，提高防范和应对森林火灾的能力，确保防火期内和重要敏感节点期间森林草原防火工作领域“三不出”。
三、组织领导
森林草原防火工作是我县各级党委政府冬春季工作中的一 件大事，事关生态资源保护和林草业健康可持续发展的大事，事 关我县生态安全，事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定。 照此，我县特制定森林草原防火领导小组成员如下：
指 挥 长：次 琼 县委副书记、政府县长
常务副指挥长：边巴普琼 县委常委、政府副县长
副 指 挥 长：次仁顿珠 县政府副县长
何 玉 波 县消防救援大队大队长
坚 参 县林草局局长
旦 增 县应急管理局局长
成 员: 林 立 鹏 县委常委、陈塘镇党委书记
陈 永 福 日屋镇党委书记
扎 西 县政府办公室副主任
李 敏 县委宣传部常务副部长
旦 平 县发改委主任
索朗旺堆 县教育局局长
达娃次仁 县公安局政委
格桑卓玛 县财政局副局长
边 珍 县民政局局长
达瓦次仁 县交通局局长
日杰罗布 县农业农村局局长
旦增欧珠 县住建局局长
格桑赤列 县卫生健康委主任
普 顿 萨陈公路段书记
索朗平措 县森林公安大队队长
扎西罗布 县生态环境分局局长
格 桑 县文化广播影视服务站站长
平 措 县珠峰管理局局长
边巴普赤 县文化和旅游局局长
欧 珠 县林业局技术服务站站长
旦增念扎 县气象局局长
巴 次 县供电有限公司经理
森林草原防火指挥部办公室设县林业和草原局（以下简称县 森防指挥部）负责组织、协调、指导全县森林草原防火和扑火工作。
四、重点任务
各乡（镇）、各行业主管部门特别是陈塘镇要坚持“红线意识” 和“底线思维”不动摇，针对全区森林草原防火期内和重要 敏感节点期间森林草原防火工作特点，层层传导压力，逐级夯实 责任，实行县级领导包乡镇；乡镇领导包村；村委会主任及护林员包户的负责制。把森林草原防灭火工作纳入重要议事日程，形 成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，切实增强做好本辖区、 本行业（领域）森林草原防火工作的责任感和紧迫感。真正做到山有人管，林有人护，事有人办，责有人担，确保各项防火措施落实到位，使“预防为主，积极消灭”的方针真正落实到每个工作环节中。要本着对人民高度负责的态度，真正做到在思想上加倍警惕、在措施上更加细化、紧密，在行动上狠抓落实，时刻把防火工作放在首位，把责任落实好，把工作做扎实。
五、具体措施
1、贯彻落实自治区、市森林草原防火工作电视电话会议精神，根据《李克强总理在全国秋冬季森林草原防灭火工作电视电话会议》、《西藏自治区人民政府关于冬春季森林防火的命令》、《白玛旺堆副主席、市委副书记、常务副市长巴桑同志和市林草局宋崇银书记今冬明春森林防火工作安排部署》的重要批示指示精神及安排部署。
2、充分认清当前形势，对森林草原防灭火工作进行再动员、 再部署、再落实。当前我县森林草原防灭火工作已进入关键时期， 各乡镇、各单位要进一步深化对森林草原防灭火工作要有重要性 的认识。要按照“抓防火就是抓维稳、抓发展、抓和谐”的工作要求，要树立常抓不懈的思想，时刻保持警惕，决不麻痹大意，掉以轻心。要拿出最大的精力抓森林草原防灭火，采取最有效的 预防措施将森林草原防灭火工作狠抓到底，力争不发生大的森林 火灾。
3、各乡镇、各单位要切实把森林草原防灭火宣传工作纳入森林草原防灭火工作的重要位置，把森林草原防灭火宣传工作作为“预防”工作的第一步，认真贯彻落实《森林草原防灭火条例》, 加大科学防火、安全扑火的宣传教育力度，不断增加全县森防意 识，广泛普及森林草原防灭火法规知识，有效引导和调动林区广 大群众的森林草原防灭火积极性和自觉性。同时，各乡镇、各单 位、驻村工作队、双联户要结合法制宣传月等普法时间段大力宣传和宣讲《森林草原防灭火条例》、《森林法》等法律法规，通过发放宣传单、广播、讲座、宣传流动车、悬挂森林草原防灭火标语和有图片宣传资料、设置防火宣传牌、防火知识宣传标语等形式多样、内容丰富、多种语言、多种渠道进行大力宣传，通过发布公益广告及信息，加强“12119”森林草原防灭火报警电话的 宣传“进学校、进社区、进施工单位、进乡村、进农户”，切实增强全民森林草原防灭火意识，做到森林草原防灭火家喻户晓， 人人皆知，自觉遵守，着力营造群防群治、群策群为的良好氛围。
4、严格野外火源管理，各乡镇人民政府及有关部门要按照《森林防火条例》和《草原防火条例》规定，严格野外用火管理工作，重点地段、入山路口要重点防范、专人看守。森林草原防火期内，当地群众上山放牧，必须在当地乡（镇）和村（居）委会进行登记备案。同时，林区范围内野外用火必须做到“十个严禁”，即：严禁林区野外用火做饭、严禁林区野外用火取暖、严禁林区野外烧香、严禁林区野外使用太阳灶、严禁林区吸烟、严禁林区狩猎打猎、 严禁林区砍伐林木、严禁林区举办篝火晚会、严禁林区运 输使用爆破物、严禁林区施工爆破实弹射击。严格执行森林草原各种用火审批制度，实行野外用火管制，逐一落实 防范措施，对未经许可擅自在森林草原区域用火者，按有关规定从重从快查处。严格施工审批制度、责任制管理，施工单位必须制订防火预案，安排森林草原防火监管员。 重点地段、入山路口要重点防范，安排专业管护人员看守，做到“八防” “八抓”和“十个严禁”的工作目标，目前从我县的情况来看，今冬明春森林草原防灭火工作任务相当繁重，加之林区流动人员将大幅增加，火源管控难度进一步加大，因此，陈塘镇要严格落实防火管理第一责任，从严从紧从实从细做好本辖区内巡逻和森林草原防火工作，其他乡（镇）也要时刻绷紧防火工作这根弦，强化森林火灾监测预警和应急处置，及时排查清除火灾隐患，抓实抓细森林草原防火各项工作，确保林区和非林区人民群众生命财产安全。
5、按照“预防为主，积极消灭”的工作方针和“标本兼治、重在治本”的工作原则，坚持明查和暗访相结合、全面排查与分类整改相结合、集中排渣整改与建立长效机制相结合，全方位加 强防范措施，认真解决森林草原防灭火工作中存在的问题和薄弱 的环节，确保一旦发生森林火灾，能够按照预案快速反应，迅速处置。把森林草原防灭火隐患排查作为最基础、最有效的举措来 部署，将此项工作常态化、制度化，确保隐患排查工作不留缝隙、 不留死角、不留空白、不留盲区，杜绝一切火灾隐患。县森林草原防灭火指挥部要牢固树立“以人为本，安全第一”的思想，建立健全防扑火安全机制，坚决避免人员伤亡事故发生。同时要确 保护林员和专业管护员进入高度戒备状态，确保人员满员到位， 确保一旦发生森林火灾，能够按照预案快速反应，迅速处置。真正实现“打早、打小、打了”的扑救原则。
6、各乡镇、各单位要进一步加强值班带班，及时掌握火情。县森林草原防灭火指挥部、县林草局要实行领导带班和24小时值班制度，杜绝脱岗、漏岗现象，时刻保持信息畅通。特别是防火检查站、瞭望塔、巡逻队巡逻情况以及林区公路沿线林下可燃物清理和流动人员等情况做好详细登记。
7、县森林防火指挥部、县林草局、县应急管理局要着眼于扑大火、救大火灾的充分准备，靠前储备充足的森林草原防灭火 物资，全面做好应急准备工作。
六、县森林草原防火指挥部及成员单位职责
县森林草原防火指挥部负责组织、协调、指导全县森林草原 防火和扑火工作。
其他单位及防火成员单位职责如下：
县政府办:协调各成员单位开展森林草原防火工作，负责向 上级政府汇报森林草原防火工作;协调相关部门做好扑火过程中 的生活物资、燃油等后勤保障。
县委宣传部：负责审定并发布森林草原火灾新闻通稿，监管与 火灾有关的网络舆情。
县应急管理局：负责协调相关部门配合参与重、特大森林草 原火灾的扑救工作。
县武装部：负责组织驻军部队、民兵预备役人员、武警部队 参加森林草原防火和扑火工作。
县驻军部队：积极配合当地林业主管部门扑灭森林草原火灾。
县公安局：负责组织公安队伍力量配合林业主管部门参与森 林草原火灾扑救;组织地方公安机关（派出所）、公安边防派出所 做好森林草原火灾预防和扑救工作，疏散、转移受灾群众;实行必 要时的火场区域交通管制；积极协助县森林公安局侦破森林草原 火灾案件。
县武警中队、县边防大队：负责组织武警官兵参加森林草原 火灾抢险救灾工作，全面配合县公安局维护火灾现场的治安秩序。
县公安消防大队:协助林业主管部门督促落实火灾隐患，及 时处理林区森林草原火灾隐患等重大问题。发生森林草原火灾时 负责参与前线指挥部的现场指挥和扑救工作。
各乡镇:协助负责本辖区森林草原防火日常工作，组织各村 建立森林草原防火联防组织，划定联防责任区和共同扑救毗邻山 火；落实县森林草原防火指挥部作出的决定和指示；加强森林草 原防火宣传，加强野外火源巡逻，抓获并扭送野外违规用火者到 县森林公安局，协助县森林公安局查处森林草原火灾行政案件和 刑事案件。
县司法局：负责宣传森林草原防火法律法规。
县生态环境局：负责森林草原火灾对生态环境影响的监测和 评估工作。
县文旅局：加强景区游客的森林草原防火宣传和思想教育工 作，发生森林草原火灾后，迅速报告并组织扑救。
县石油公司：负责满足扑救火灾中各种车辆的油料供应。
县法院、检察院：开展森林草原火灾刑事案件起诉、审判工作。
县林草局、珠峰管理分局：负责森林草原防火的监督和管理 工作;扑救森林草原火灾中的综合调度、信息报送、技术咨询或现场督导;协调组织扑火力量调配,协调、监督、组织、指挥各阶段扑救工作。
县财政局:做好扑救火灾补助资金的筹集、落实和使用的指 导、监管工作。
县交通局:根据扑火工作需要保障扑火物资和增援人员快速 输送，保障扑火救灾道路畅通。
日喀则交通运输局萨陈公路段:根据扑火工作需要保障扑火 物资和增援人员快速输送，保障扑火救灾萨陈道路畅通。
县气象局：负责及时提供火灾地区天气预报和相关信息，并 根据天气条件，适时开展人工影响天气作业；做好森林草原火险 天气等级预测预报和高森林草原火险天气警报发布工作。
县广电局：负责森林草原火灾的新闻宣传工作及人员疏散等 工作。
县民政局：负责森林草原消防宣传和灾区妇女、儿童权益保 障、灾民临时安置与社会救济工作,按规定做好扑火伤亡人员的 优抚事宜。
县卫生健康委：负责组织、指导火灾发生地医疗部门做好受伤人
员救治、急救药品准备和卫生防疫工作，必要时组织医疗组赴现 场开展救治工作。
县农业农村局：负责协调、指导农村农用生产安全用火，保障 受森林火灾影响的人员，居民设施和牲畜安全。
县教育局：在学校开展森林草原防火知识和法律法规教育, 将森林草原防火知识纳入安全教育内容，协助有关单位做好森林 草原防火宣传工作；
县森林公安大队：负责火场秩序维护和火灾案件侦破。同时县 森林公安局按照“一条不增、一条不减”的要求，原职能保持不变，在业务上接受林草部II的指导，协助林草局开展森林防火的相关工作。
县供电公司：负责通过供电线路的防火安全,并定期进行检 查，严防漏电引发森林草原火灾;做好电力保障工作。
县移动公司、县电信公司、县联通公司：负责火场应急通讯 保障工作。
各乡（镇）、各单位森林草原防火工作参照此办法执行，贯彻落实我县森林草原防火工作的安排与部署;组织、协调县防火 指挥部成员单位参与森林草原火灾应急处置工作；汇总、上报灾 情和应急处置情况;组织会商火情发展趋势，评估灾害损失情况 及影响情况,提出应急处置方案;根据我县防火指挥部的决定，组织实施启动、变更或终止森林草原火灾应急响应，完成县指挥部 交办的其他任务。各乡（镇）人民政府根据实际需要设立森林草原防火指挥机构，负责本行政区域的森林草原防火和扑火工作。以森林为主的自然保护区、风景名胜区、旅游区、国有林场等单位, 要根据需要设立森林草原防火指挥机构，负责本单位的森林草原火灾预防和扑救工作。
文字解读：《定结县人民政府办公室关于印发<定结县2021年冬季-2022年春季森林草原防火工作实施方案>》
