一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况
2022年是极为重要、极不平凡的一年，为统筹好疫情防控常态化和经济社会高质量发展工作，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示精神和新时代党的治藏方略，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，认真贯彻中央、区党委和市委经济工作会议精神，在区党委、政府及市委、市政府统筹推进新冠疫情防控和经济社会发展工作部署要求下，在县委、县政府的坚强领导下，在吉林省长春市的无私援助下，大力开展“六大行动”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，紧扣中心、服务大局、埋头苦干、勇毅前行，较好地完成了年度各项目标任务。
（一）精准防疫全面落实
疫情防控能力不断增强。严格落实国家疫情防控方案和优化措施“二十条”“新十条”，分区分类分级开展科学精准防控，因时因势优化调整疫情防控措施，取得疫情防控阶段性胜利，铸牢疫情防控常态化人民防线。复工复产机制保障企业正常生产经营。建立物流保通保畅工作机制，智慧货运综合服务平台发放重点物资运输车辆通行证26张。做好生产生活物资保供保障工作，累计调拨生活物资2253.51吨、费用2466.13万元。制定《定结县疫情期间复工项目疫情防控方案》，先后3次发布复工公告，积极协调有关方面做好材料、人工、机械、防疫物资等要素保障。助企纾困稳经济措施扎实落地。针对受疫情影响贷款客户落实延期还款政策，累计办理延展期贷款30笔，涉及金额177万元；针对承租国有房屋和个人住宅类的小微企业及个体工商户租金补贴共计70.45万元；累计1648户纳税人享受各类税费减免266万元。积极对接县农电公司、县三大运营商，做好用电用网等基础保障措施，落实好“欠费不停供”政策，按照政策对10家中小微企业宽带和专线平均资费累计优惠1.12万元。切实做到疫情防控和经济社会发展“两手抓”“两手硬”。
（二）经济发展稳中向好
2022年较好地完成全年主要指标任务：县级生产总值（GDP）预计完成6.54亿元，增长7.5%；人均生产总值（GDP）预计完成29308元；社会消费品零售总额完成1.30亿元；农村经济总量完成4.42亿元，增长3.5%；全社会固定资产2.94亿元；农村居民人均可支配收入预计达到14595元，增长23.97%；地方一般公共财政预算收入达到3057万元，增长139.58%；市场主体达2869户，增长7.9%。
（三）农牧业发展成果明显
通过不断调整优化种植结构，实施农业科技入户、农牧民培训，加强作物田间管理工作指导，狠抓牲畜疫情防治工作，大力实施以草兴牧工程，农牧业发展得到有效提升，总体实现增产增收。
一是农业方面。2022年兑现强农惠农资金2356.96万元，不断提高农民种植积极性。全县粮食播种面积2.80万亩，粮油播种面积3.30万亩，良种播种面积1.96万亩，实现农作物产量共3283.03万斤，比年初预定指标任务高出63.03万斤；粮油总产1780.83万斤，比年初预定指标任务高出30.93万斤。
二是牧业方面。切实抓好春秋两季牲畜疫苗注射工作，紧盯牲畜改良配种，开展常态化流行病诊疗工作，使全县畜牧业领域持续健康发展。2022年我县牲畜存栏共243507头（只、匹），出栏52825头（只、匹），肉产量达708.51吨；奶产量达1033.86吨。2022年改良配种1289头，成功产犊703头。
（四）产业发展稳步推进
一是农牧产业。积极落实强基惠民工作，惠民资金用于发展村集体经济和实体产业项目，达到提升基层党组织带领群众增收能力。全县现有农牧民专业合作社381家，4994户17064人参与，预计创收2638.15万元，预计分红698.61万元。同时加大“十三五”时期产业项目分红督导力度，2021年全县投入产业发展资金的合作社分红及就业受益资金达1086.96万元，带动就业614人，分红带动4704户次22404人次，兑现工资486.96万元，实现分红600余万元，我县整体产业效益逐年呈上升趋势，产业推进取得一定的成效。
二是文旅产业。统筹发展乡村旅游。以陈塘为主阵地，大力发展具有地域特色、自治区著名、国内外知名的陈塘夏尔巴文化乡村旅游，借助日喀则市精品旅游线路打造和旅游环线联动开发的战略机遇，打造定结至陈塘的主要旅游轴线及萨尔乡至多布扎乡的次要旅游轴线，2022年全年接待国内游客3.4万人次，收入850万元。
三是电商产业。拉萨净云公司、江嘎热网络科技有限公司销售我县特色产品，电商线上线下实现销售总额25.20万元。
四是特色产业。2022年我县民族手工业企业共有33家，资产总额1411.50万元。积极创新发展现代服务业，定结路友物业管理有限公司、藏嘎村巩固提升工程等家政、物业、医疗康养等新业态在我县蓬勃发展。
（五）项目建设有序推进
切实发挥“项目强县”战略引领作用，重点围绕乡镇基础设施建设、口岸基础设施、生态保护、产业发展等方面，大力实施项目建设。2022年全社会固定资产投资预计达到2.94亿元，计划新续建项目共计84个，全年招商引资和民间投资项目13个，实际到位资金2605.40万元。
（六）乡村振兴稳步提升
建立健全防止返贫致贫工作机制，全县累计发现返贫致贫风险监测对象74户285人，其中脱贫不稳定户46户173人、边缘易致贫户24户96人、突发严重困难户4户16人。强化监测帮扶，已消除监测户13户52人，对未消除监测61户233人持续监测帮扶，争取早日消除风险因素。开展脱贫人口抽样户调查、防返贫大排查、信息系统录入等工作，多次论证形成《定结县“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案（2021-2025）》，明确定结县“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目89个，总投资为76410.7万元。
（七）基础设施明显改善
大力实施边境小康村建设、非边乡镇基础设施项目以及水利、交通等部门基础设施建设项目，全县范围内基础设施建设条件得以明显改善。通讯基础设施进一步完善，积极通过与电力、通讯等部门沟通衔接，电力保障能力进一步加强，通讯基站和网点进一步覆盖。2022年村村通覆盖率达到100%，通信覆盖率达到100%。10个乡镇70个行政村实现水、电、路、讯、网全覆盖。
（八）社会事业全面进步
一是就业方面。在坚持就业优先战略方面，通过劳务输出、岗位开发、项目带动、技能培训、优化服务等工作，实现农牧民转移就业8698人次、完成年度目标任务的102.08%、创收1.15亿元，应届高校毕业生就业率96.3%。为扎实推进我县农牧民转移就业工作，我县已建立覆盖全县11634名农牧区劳动力基础数据库，其中男劳动力6023人，女5611人，已脱贫劳动力2158人，可转移劳动力8482人。
二是教育方面。不断加大义务教育均衡发展投入，调整优化布局，逐步缩小城乡办学条件、师资力量水平、办学质量差距，全县教育水平实现整体提升。义务教育阶段总入学率达到100％，贫困家庭子女义务教育入学率达到100％，适龄残疾儿童入学率达到100％。
三是卫健方面。积极推进卫生事业发展，加强卫生人才队伍建设，公共卫生服务能力不断加强，人民群众健康水平不断提高，医疗保障制度不断健全，切实解决了群众看病难的问题。全县常规疫苗接种率达到99%，城乡居民基本医疗保险参保率达到96%，住院分娩率达到100%，孕产妇产前检查和产后访视率均达到100%，已建立健全母子保健手册。
四是文化方面。公共文化服务效能不断提升、优秀传统文化得以保护和弘扬传承，以学习宣传贯彻党的二十大精神在基层家喻户晓为主题，组织县艺术团、11支藏戏队、行政村文艺演出队开展文化惠民活动及“濒危剧种公益性”演出活动，活动达798余场次，观众近5万余人次。年初对定结县“春节、藏历新年”联欢晚会活动通过抖音平台进行网络直播，线上观看人数达10000+人次、线下观看人员500余人次，收到了良好的效果。
五是社会救助方面。全面推行社会救助“一门受理、协同办理”工作机制，为困难群众申请救助打造绿色通道。社保基金平稳运行，城乡居民养老保险参保10521人，兑现养老待遇金16189人次总金额364.6万元，139名农牧民群众兑现丧葬补助50.5万元。开展临时救助337次，救助资金25.135万余元，其中实施“急救难”救助3次，资金4.13万元。疫情期间，聚焦特殊群体，精准开展好社会救助工作，因疫实施临时救助139人次，资金支出12843.5元。
（九）生态环境持续改善
生态文明建设稳步推进。《定结县生态文明建设示范县建设规划（2022-2025年）》于10月9日经市人民政府第30次常务会议审批通过并正式实施。为更好地打造“两山”转化示范点，完成投资100万元的绿色积分兑换超市建设，并购买垃圾转运车、小型垃圾压缩机、环保垃圾桶、垃圾袋、宣传显示屏等，全面提升陈塘镇环境卫生治理能力；加快推进陈塘镇莎列村投资100万元的茶叶种植示范园建设，目前茶叶已完成种植并进入后期维护管理阶段。
（十）依法治县有力推动
全面落实法治政府建设责任制，调整充实了县普法讲师团共105名，“三官”讲师团7名，乡（镇）、村级普法联络员80名，村（居）法律明白人140名，政法各单位新时代文明实践普法志愿服务者9名，法治副校长、法治辅导员22名。普法依法治理工作以“法律九进”为载体，以各类法治宣传日为抓手，以“美好生活·民法典相伴”主题为契机，把中华文化和法治宣传教育结合起来，共制定并发放法治日历50余台、法治挂历5000余本，《宪法知识读本》、《中华人民共和国民法典》等法律法规宣传资料2000余份。
综合来看，2022年经济实现正增长，就业物价预期目标较好完成，资源节约、环境保护、民生保障等领域指标继续改善，全年经济社会发展主要目标任务较好完成。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在县委、县政府坚强领导下贯彻落实党中央、区党委、市委决策部署、勇于担当、善于作为的结果，是广大人民群众团结奋进、开拓进取的结果。
二、2023年经济社会发展的总体思路、主要目标、主要措施
总体思路：2023年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实现中国式现代化的开局之年，也是我县经济和社会各项事业高质量发展的关键之年。
做好2023年经济社会发展工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻中央第七次西藏工作座谈会、中央经济工作会议和精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，抓好强信心、扩内需、促改革、惠民生、保健康、防风险，推动全面从严治党向纵深发展。
主要目标：2023年国民经济和社会发展的主要目标是：县级生产总值达到7.1亿元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入增长17%；农村经济总量达到4.6亿元，增长4%；全社会固定资产投资达到3.38亿元，增长15%;社会消费品零售总额达到1.42亿元，增长10%；地方一般公共财政预算收入达到2509万元，增长16%；能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围内，空气质量优良天数比率保持在100%。
主要措施：持续加强党对经济工作的全面领导，更加自觉从“国之大者”高度谋划和推动各项工作，坚持稳字当头、稳中求进，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，努力实现经济发展主要预期目标，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”，建设社会主义现代化新定结。为做好2023年各项工作，必须做好以下6个方面工作：
（一）抓生态保护，立安全屏障
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。启动实施《定结县生态文明建设示范规划（2022-2025年）》，按照《定结县国家重点生态功能区产业准入负面清单实施方案》，加快推进定结县“国家级生态文明示范县”创建工作，严格“三高”企业和项目零审批、零引进。进一步优化工业结构，实施好总投资1624万元的羌姆商砼站项目，推进总投资2395万元的县城污水处理厂建设项目建设，并加快正常运营进度。正在积极申报争取的县城驻地和日屋镇供暖项目拟采用太阳能光热及太阳能光电互补方式替代燃气小锅炉，积极对接推动计划投资2.5亿元的扎西岗-确布乡光伏电站招商引资项目落地。大力实施国土空间绿化，有序推进定结县天然林保护与营造林、退化草原修复、荒漠化治理、湿地治理等项目。
（二）抓农牧基础，稳发展基石
一是农业供给侧结构性改革进一步深化。实施藏粮于地、藏粮于技战略。农业基础设施条件不断改善，深入推进高标准农田建设。农业科技支撑不断加强，农作物耕种收综合机械化率达到90%。动植物保护能力提升工程深入实施，农业防灾减灾能力不断增强。
二是美丽宜居乡村建设全力推进。深入实施村庄清洁行动，因地制宜推进农牧区户用厕所改造，提升生活垃圾村收集、乡转运、县处理能力。全面推动确布乡克阿村乡村美丽宜居建设项目、定结县农村人居环境整治人畜分离建设项目、郭加乡人畜分离建设项目和陈塘镇驻地四村乡村振兴示范村建设项目。
三是用心用情增进民生福祉。要全力抓好民生改善，坚持以人民为中心的发展思想，着力推进“21项民生实事”，坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持以人民为中心的发展思想，把群众身边的小事当作党委、政府的大事来抓，让各族群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。千方百计巩固脱贫成果。坚持“四个不摘”，完善资金支持、监测预警、动态帮扶、产业规范、组织架构完善、项目资产管理、搬迁后续扶持等举措办法，坚决守住不发生规模性返贫的底线。借鉴提升脱贫攻坚好经验、好办法，大力实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略。进一步加大县城、乡镇供氧供暖建设。支持高海拔农牧区热炕推广实施。支持高原地区多功能烹饪炊具和高原水壶的推广。多措并举促进就业创业。鼓励农牧民群众转移就业，完善县乡村三级“保姆式”劳务输出服务体系，健全各级政府、施工单位、劳务派遣公司、劳务合作社、村居劳务经纪人、劳动力之间“六位一体”的劳务输出模式，广泛开展订单式、定岗式、定向式技能培训，2023年预计实现城镇新增就业500人以上；城镇调查失业率控制在3%以内；农牧民转移就业8700人以上，劳务收入1.15亿元以上；职业技能培训1000人以上；应届高校毕业生就业率95%以上，区外就业率10%以上，城乡居民参保缴费率达到95%以上。始终坚持优先发展教育。坚持为党育人、为国育才，大力实施科教兴国战略，落实立德树人根本任务，深化办学体制和教育管理改革，持续深化教育“三包”及营养改善计划物资统购统供，下大力气推进“双减”和“五项管理”工作，着力建设高素质教师队伍，全面提高教育教学质量。力争实现学前入园率90%以上，义务教育巩固率100%，小学、初中毛入学率100%。提高教育“三包”标准，生均提标90元，达到5530元。坚决保障群众身体健康。积极建设医联体、县域医共体，加快建立村居公共卫生委员会，传承创新发展藏医药事业，不断提升公立医院医疗水平，鼓励支持社会办医，为群众提供更优质医疗服务。提高城乡居民基本医疗保险补助标准，人均提标30元。提高基本公共卫生服务补助标准，人均提标5元，惠及全县所有常住人口。继续支持医疗人才“组团式”援藏工作向重点乡（镇）拓展。提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准。提高城乡居民养老其他待遇。大力提高社会兜底标准。提高农村居民最低生活保障标准年人均增加180元。提高集中供养和城市分散供养的特困人员年人均增加317元；农村分散供养的特困人员年人均增加270元；部分丧失生活自理能力的集中供养特困人员照料护理费年人均增加31元，完全丧失生活自理能力的集中供养特困人员照料护理费年人均增加47元。提高孤儿基本生活补助标准，月人均分别提高232元。提高高龄老人健康补贴标准年人均提标500元。提高“三老”人员生活补助标准人均提标50元。提高社会福利集中机构运行及人员经费标准。提高公益性岗位补贴、社会保险补贴标准。提高村干部基本报酬和业绩考核补助标准，腹心村“两委”正职报酬年人均增加599元，其他村干部增加4085元；边境村“两委”正职报酬增加660元，其他村干部增加4494元。边境一线村边民补助标准提高200元。完善护边员补助标准统一为每人每年18000元。
（三）抓文化旅游，靓定结名片
一要狠抓规划设计落地见效。按照《日喀则市定结县全域旅游发展规划（2021-2035年）》规划要求，坚持“特色、高端、精品”定位，加快推进重要世界旅游目的地和全域旅游示范区建设，充分借助G219沿边大通道、冈底斯国际旅游合作等旅游品牌，加快推进琼孜乡牧村土林（奇林峡）国家4A级旅游景区和陈塘3A级旅游景区创建申报工作。二要强化旅游公共服务能力。推动智慧旅游发展，优化提升游客服务中心功能，提升驿站、民宿等标准化水平，建设自驾车营地、观景台等基础设施和公共服务设施，创新旅游营销模式，推动旅游文化产业优质全域全时发展，推进旅游“吃住行游购娱”六要素的建设，重点推进县城长春酒店、陈塘大酒店、嘎玛沟大酒店、檀香酒店等星级酒店建设。2023年旅游接待人次和收入实现双增长，预计全县接待国内游客40000人次，同比增长27.7%，实现旅游总收入1000万元，同比增长39.2%。三要加强公共文化设施建设。坚持政府投资为主，建设公益性文化服务设施，保证群众的文化权益，引导群众树立核心价值观；利用新时代文明实践中心（所、站）、农家书屋等文化阵地，开展基层文化培训和辅导，举办各种文化活动，积极帮助各民间团体自办文化，逐步形成以乡镇为中心、各村为重点、各民间团体为基础的文化发展网络，促进农牧区文化又好又快地发展。
（四）抓产业振兴，富群众口袋
要全力抓好产业发展。坚持“三驱带动、多点协同”的产业发展思路不动摇，延伸产业链、提升价值链、融通供应链，实现一二三产业融合联动，打造广泛联系、紧密互动、深度融合的现代化产业体系。要立足产业“星火”优势，持续深化农牧区产业革命，以增加农牧民收入为核心，突出特色产业培育，全面提升农牧区经济社会发展水平。坚持立足本地、因地制宜、优先发展原则，科学合理进行产业定位，着力培育特色产业，加快配套建设，优化服务保障。立足定结实际，发展壮大珠峰绵羊、珠峰牦牛、藏雪鸡、藏香猪等产业，强化产业支撑带动作用。开发适合不同消费群体的产品系列，形成规模化生产，步入正规化经营，增加羊毛加工产品技术含量，稳步提升加工产品效益，以电商平台为依托，拓展产品销售渠道，形成宽领域、多产品、有技术的特色产业发展格局。
（五）抓开放深改，活发展源泉。
一要做好招商引资工作。抓好招商引资“一号工程”，持续优化营商环境，积极构建“亲”“清”政商关系，聚焦企业和群众办事的政策难点、审批堵点、监管盲点、服务痛点，强化服务保障、稳定市场预期、提振企业信心，以营商环境的“优”促进市场主体的“活”、带动投资项目的“增”、保障经济运行和社会大局的“稳”。抓好招商引资工作，更新观念、突出重点、强化服务、创新手段，确保招商引资实现新突破，优化生产力布局，完善产业链、供应链，力争实现1.59亿元的招商引资任务，促进定结更好更快发展。
二要加强口岸建设运营。按照边贸旅游经济带的发展定位，进一步加快日屋、陈塘口岸开放开发建设步伐，努力完善边贸服务基础设施和配套服务功能。依托口岸开放开发建设，积极融入铁路经济带、拉萨周边三小时经济圈，高度重视扩大有效投资，培育经济社会发展新动能。
三要增强项目投资带动。紧咬项目投资拉动，打牢经济社会发展基石。牢固树立“抓项目就是抓发展，争投资就是快发展”的发展意识，把抓项目建设摆在更加突出位置。加大项目对上争取力度，一是进一步加大同上级部门沟通衔接，积极争取计划投资6.07亿元的智慧边防建设项目，有力填补我县边防技防领域短板；二是紧抓国家生态环境部帮扶我县的历史性机遇，加强谋划储备总投资31.82亿元的37个帮扶项目的对上衔接汇报力度，争取项目及早落地见效；三是按照《定结县陈塘镇国家级特色小镇规划设计与创建计划》，争取计划总投资31.92亿元打造陈塘镇特色小镇50个需求项目落地见效，用战略眼光和长远眼光谋划推进项目建设。要在项目前期上下足功夫、在要素保障上下足功夫、在跟踪服务上下足功夫、在落地运行上下足功夫。
（六）抓法治建设，建平安定结
一要持续推进全面依法治县各项工作。加快推进法治政府创建，推进“八五”普法教育和县域内法治文化阵地和设施建设，加快公共法律服务体系建设，规范化司法所建设，强化特殊人群教育常态化，对全县各部门（单位）和乡（镇）就依法治县和法治政府建设工作开展定期不定期督促检查。二要铸牢中华民族共同体意识。建立既“管肚子”更“管脑子”的长效工作机制，深入开展“四讲四爱”群众教育实践活动，深入开展爱国主义教育、民族团结进步教育和感党恩教育，深化各民族交往交流交融。三要全力维护社会稳定。牢固树立稳定压倒一切思想，以乡村治理“七项任务”为抓手，结合“7+1”工作任务，围绕“七项机制 ”提前安排部署，细化工作方案、落实工作责任，积极应对“后达赖”向“达赖后”转变的重大挑战，积极推进基层社会治理现代化，深入推动平安建设工作，确保县域持续稳定、长期稳定、全面稳定。四要全面落实安全生产责任。强化基层应急能力建设，建立大安全大应急框架，探索“1+9或1+N”应急总体预案和专项应急预案编制工作，推动县级应急救援减灾指挥中心、定结县确布乡和扎西岗乡救灾物资储备库、定结县陈塘镇消防救援中队项目建设。深化“专项”工作成果，推动安全生产工作常态化，深化行政执法“三项制度”走实走深，保障应急救灾物资，确保救灾有力，全面完成第一次全国自然灾害普查工作，为我县灾情处置提供数据技术支撑，加强重点时间段应急值班备勤工作，推动综合减灾示范村创建工作。
各位代表，过去的一年，我们奋力实现了“十四五”工作扎实有序推动，2023年，有新一届县委、县政府的正确领导，有吉林省长春市的无私援助，有国家生态环境部的定点帮扶，有新一届人大、政协的监督和支持，有全县人民的众志成城，有历届班子务实苦干打下的坚实基础，有全县广大干部的不懈奋斗，我们一定会攻坚克难，定结县经济和社会发展各项工作一定会开创新的局面，再上新的台阶！
