2023年工作回顾

2023年是定结发展历程中十分重要的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用党的最新理论成果武装头脑，全面贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略。把思想政治上的绝对忠诚转化为干事创业的奋进动力，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为有力抓手，“四件大事”、“四个创建”、“四个走在前列”结出累累硕果。这一年，我们彻底驱赶走了疫情的阴霾；这一年，我们紧紧围绕既定任务和目标，抢抓机遇，攻坚克难，夯实民生建强基础，凝聚人心促进发展，埋头苦干勇于争先，努力把“湿地明珠、多彩定结”建设得更有内涵，装扮得更有色彩。

2023年，我们牢记使命，勇于担当，不遗余力促提升，奋斗目标得到全方面实现。

——全县社会和谐稳定持续稳固，安全生产交出满意答卷。

共促大和谐，共抓大治理，推动全县治理更有成效。成功创建自治区级民族团结进步模范县；成功创建自治区级民族团结进步模范单位9个、市级民族团结进步模范单位14个。落实“六个聚焦”工作举措，为全县经济社会和谐健康发展提供坚强的民族大团结支撑，铸牢中华民族共同体意识更加巩固深化。严格落实安全生产责任制，强化对重点领域、重点部位、重点环节的安全管理，全年实现安全生产重特大事故“零发生”，有力夯实全县安全生产坚实基础。

—全县固定投资增长实现翻番，经济发展成果喜获丰收。

坚持项目引领，推动经济发展更好更快，更有质量。2023年实施新续建项目147个。全年社会固定资产投资5.98亿元，同比增长105.48%。历史性引进总投资2.7亿元的国家电投西藏定结县50MW光伏储能项目，推动全县绿色产业实现飞跃。为提振经济发展提供坚强有力的支撑。

——全县生态文明建设成效显著，绿色发展底色尤为显现。

坚持以习近平生态文明思想为引领，下大力气抓创建示范带动。陈塘镇成功命名国家第七批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，定结县成功命名自治区级生态文明建设示范县。全县9个乡（镇）、70个行政村成功创建自治区生态文明建设示范乡（镇）、村。能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围内，空气质量优良天数比率保持在100%。

——全县兴边富民工作硕果累累，边境安宁局面更加夯实。

下足功夫抓边境安全提升，确保边境发展、边防巩固。胜利召开中尼地方官员非正式视频会晤，统筹协商边境安全，保障边境安宁。坚持党建引领，推进“五共五固”，党政军警民合力强边固防，筑牢边境一线安全的铜墙铁壁。

——全县民生保障提升坚实有力，人民至上理念更为彻底。

全方位贯彻“人民至上”的发展理念，以21项民生实事为有力抓手，有力推动民生保障工作，不断提升群众获得感、安全感、幸福感。大力促进就业，实现农牧民转移就业8833人，实现创收1.2亿元，组织化转移就业6171人次，区外就业105人次。大力抓好教育，全县8名学生考入内地西藏初中班，全市排名第6名。全市六年级、九年级质量检测排名分别为第6名、第11名。医疗保障全面覆盖。全县城乡居民参保缴费率为99.09%，其中，低收入人口、脱贫人口参保率为100%，大病保险实现全覆盖。

紧盯目标狠抓落实，勇于担当善于作为。一年来，我们坚持目标导向，围绕“四件大事”、“四个创建”、“四个走在前列”工作目标，大力践行“四敢”要求，大力推进“六大战略”，主要做了以下工作。

一、勇攀安全发展新高峰，稳定和谐局面更为牢固。统筹发展与安全，践行总体国家安全观，推动平安定结建设。保障治理有效，始终保持对违法犯罪“零容忍”态度和严打高压态势。创建“无诈县”成效显著。持续深化科技兴警，在全县188公里国省干道设置11处固定测速点位。补充安全生产执法队伍，成立十个乡（镇）应急站。

二、勇攀经济发展新高峰，经济发展成就更为喜人。深入践行“发展是解决一切问题的基础和关键”的理念，狠抓经济质量提升，统筹“好”与“快”，全县生产总值预计达到8.1亿元，同比增长11.5%；人均生产总值预计完成31999元，同比增长9.2%；农村居民人均可支配收入预计达到16176元，同比增长27%；城镇居民人均可支配收入预计达到51517元；社会消费品零售总额预计达到1.42亿元，同比增长10%。农村经济总量预计达到4.67亿元，同比增长5.66%。全县牲畜存栏共229348头（只、匹），出栏92825头（只、匹）。肉产量达1609.91吨，增长127.22%；奶产量达1593.84吨，增长54.16%。坚持规划引领统筹经济社会发展，本级投入818万元，编制完成定结县5个乡（镇）国土空间规划及7个村庄规划，陈塘、日屋口岸特色小城镇规划，县城老旧小区改造规划，定结县全域旅游规划，定结县农村分散式水源地划分方案等，为经济社会发展提供遵循。重点项目建设有力推动经济复苏，建成陈塘镇藏嘎村旅游配套建设项目等7个总投资1.89亿元的续建项目。投资500万元的江嘎镇卫生院改扩建项目、投资5073万元的定结县叶如藏布河流生态缓冲带保护修复（一期）工程、投资2502万元的确布乡克阿村美丽宜居等6个总投资5.805亿元的项目全面落地实施。援藏成效显著助力经济快速增长，投资2220万元，实施援藏项目11个，交往交流交融、爱国主义教育基地、教育能力提升项目等6个项目建设完成。援助计划外资金500万元提升基层为民服务条件。市场动能强劲推动经济有力发展，全县市场主体3079户，其中2023年登记注册210户，同比增长7.32%。各类合作社注册资金共计1.71亿元。开拓产品销路，累计销售额225万元。

三、勇攀生态文明新高地，生态创建成效更加明显。坚持生态优先、绿色发展，统筹推进生态文明建设、环境保护和绿色可持续发展。有力推动规划引领，投入216万元组织编制《定结县陈塘镇“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案》等3个专项技术方案。扎实开展“十大行动”，全面推进天蓝气净水清净土“保卫战”。有力推进中央生态环境保护督察问题整改，第二轮中央生态环境保护督察反馈18项问题49条措施，已整改落实到位41项，8项正在按时序推进。有力推进生态安全监管，林长制、河（湖）长制、路长制得到有力落实，推动野生动物巡护监测，生物多样性进一步显现。有力推进生态修复工程，实施人工造乔木林3000亩、固沙3000亩、退化草原修复工程3.5万亩，完成国土增绿面积16389亩。投资1421.18万元实施日喀则市阿润河（定结岗巴段）矿山修复工程。

四、勇攀兴边富民新高峰，边境发展成果更为坚实。紧扣“治国必治边、治边先稳藏”的战略决策部署，不断强化守土固边意识，深入实施边疆党建长廊建设创新提质行动，深化“五共五固”军地共建活动。完成“八一爱民学校”挂牌，推动双拥共建和军民融合深度发展。深化口岸开放，编制陈塘、日屋口岸开放可行性研究报告，完成日屋、陈塘边民互市贸易点恢复前期准备工作。

五、勇攀民生保障新高峰，群众幸福指数更加凸显。坚持以人民为中心的发展思想，持续增进民生福祉，实现发展成果由人民共享。教育普惠一个不漏，总投资5076万元的高海拔学校供暖全覆盖、确布乡中心小学风雨操场建设等11个项目全面竣工投用。全县义务教育阶段入学率、巩固率均达到100%。全面落实学生“三包”和营养改善计划资金2090.18万元。兑现脱贫户大学生“三免一补”政策资金34.73万元。发放定结籍高校新生一次性政府奖励资金71.7万元。42所中小学（园）胜利完成市级学校语言文字达标建设工作。完成自治区抵边一线幼儿园幼教一体机和薄弱学校信息化建设。健康服务全面覆盖，统筹推进“乙类乙管”防控措施，完成“医共体”体系改革和建设。完成投资1500万元的乡村医疗设备采购、高规格洁净产房建设等7个项目。全县脱贫户、监测户家庭签约率达到100%；落实“包乡、包村、包户”诊疗服务。推动医保支付方式改革。发放农牧民碘盐112.38吨，发放高原多功能系列烹饪炊具3769套，发放低氟健康茶22.7吨，保驾护航群众健康安全。粮食安全巩固提升。完成农作物播种面积4.34万亩，97个地块开展连片推广8186亩，增长270%；农作物总产量达到16250.79吨，同比增长6.6%；粮食产量达到8252.41吨，经济作物产量7998.38吨，粮油总产量8794.88吨。住房安全应改尽改，完成1660户低收入群体住房安全动态监测，实施农村危房改造4户、落实改造资金11.42万元。兑现26户34名城镇低收人员住房租赁补贴11.48万元。累计完成5049栋自建房安全隐患排查及整治销号工作。饮水安全不落一人，通过政府专项债券8600万元实施定结县城乡一体化供水工程、军民融合供水提质增效工程、定结县城乡一体化供水工程（琼孜片区）。社会保障应保尽保，406人纳入低保边缘范围内、60人纳入支出型困难家庭范围内。兑现临时救助、优抚对象优待金、今冬明春救助金、村医一次性退岗补助、草原生态补偿等各类民生保障资金2704.35万元。推进总投资2166.66万元的陈塘镇敬老院提升改造等4个项目。文旅市场强劲复苏，成功举办定结县第十七届夏尔巴文化旅游节，线上观看人次达312万。全年旅游人数达96985人次，旅游收入2793.51万元，同比增长181.43%和228.65%。陈塘镇藏嘎村获批为自治区级边境乡村旅游特色村。文化事业大力发展，开展文化惠民活动演出690场次。成功申报自治区级非遗项目代表性传承人5人、项目1个，市级非遗项目代表性传承人8人、项目5个。陈塘镇玛尼戏成功入选2023年至2024年度中国戏曲像音像工程录制剧目名单。政务服务更为完善，完成县政务服务中心改造入驻。建成确布乡等5个乡（镇）便民服务中心、52个村级便民服务站，70个行政村便民服务站挂牌。“一网通办”可办率100%。推行西南五省“跨省通办”事项148项，“减证便民”减审批环节达到80%。城市治理更加有效，完成投资2395.28万元的县城污水处理及收集系统试运行，投资1960万元的定结县江嘎镇江嘎村219沿线环境综合整治项目投入使用，投入65万元完善市政基础设施。食药安全监管有力，严格落实“四个最严”要求，开展校园、餐饮、医美市场、旅游景区等检查60次，守好食药安全关、入口关，确保“舌尖上”的安全。

六、勇攀乡村振兴新高峰，乡村振兴得到全面实施。铆足劲头推动“神圣国土守护者、幸福家园建设者”乡村振兴战略实施，全县脱贫户1722户7480人人均纯收入达19997元，增收17.4%。易返贫致贫（监测对象）户77户293人人均纯收入达15842元，较2022年增收3212元，增速25.43%，消除监测风险45户192人。圆满完成自治区脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核。紧盯目标促增收，发放3806名脱贫群众生态岗位资金1332.1万元，265名护边员补助447.62万元，兑现边民补助4090.8万元。年内开展400万元以下项目摇号6批次，将总投资7720万元的43个项目交由当地施工单位实施。技能就业稳增收，落实50名高校毕业生就业创业启动资金及水电房屋补贴257.3万元。145名高校应届毕业生实现100%就业。为308名脱贫户群众送技术、送培训、送知识、送岗位。执法监管固成效，协调处理涉农民工工资案件10件，追回工资200万元。消费帮扶扩增收，开展消费帮扶11次，帮扶资金310.92万元，带动群众就业36人。

七、勇攀法治建设新高峰，良法善治保障治理有效。坚持法治引领，强化法治保障，构建县、乡、村三级法律服务保障，设立公证便民“窗口”，县、乡（镇）一站式矛盾纠纷调解中心挂牌，陈塘镇司法所建成投用。创新实施“积分制”管理模式，积极构建乡村治理新格局。聘任律师担任政府常年法律顾问，审查规范性文件129件。依法公开重大事项372件，政策解读7件，回应社会关切3件。全县法律援助机构提供免费咨询服务452人次，接受现场法律咨询400余人次。开展“八五”普法中期督导和全面依法治县督导检查。以“法律九进”为载体，落实“1+3+X”工作机制。全年向县人大提请审议事项8件，提请县人大备案审查3项。办理人大代表意见建议38件，政协委员提案42件，回复率、满意率均为100%。

八、勇攀党风廉政新高峰，自身建设得到有力提升。推动全面从严治党向纵深发展，开展党风廉政建设专题学习、集中学习共10次。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，进一步深化“四下基层”工作成效。召开政府党风廉政建设会议安排部署党风廉政建设工作。按照《关于刘虎山案、姚常雨案以案促改工作方案》要求，召开政府党风廉政教育大会、以案促改廉政教育报告会等，发挥警示教育，切实筑牢“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想堤坝，夯实忠诚、干净、担当的思想基础。落实全面从严治党监督责任，严格执行议事规则和决策程序，主动接受人大、政协和群众的监督。

与此同时，我们统筹推进统计、档案、人防、消防、气象等工作，服务全县发展大局；坚定不移支持工会、团委、妇联、工商联等工作，团结一切力量，凝聚建设现代化定结的强大合力。

2023年，县人民政府坚持“一盘棋”思想，统筹谋划、攻坚克难、主动作为、狠抓落实，经济发展、民生保障、教育提升、医疗服务、安全和谐、宗教和睦、边疆建设等有了新的成效、新的突破。事实充分证明，“干与不干完全不一样”“大干与小干完全不一样”“快干与慢干完全不一样”。这些成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央关心关怀，得力于生态环境部的对口帮扶，得力于吉林省长春市无私援助，得力于区党委、市委、县委的坚强领导，得力于县人大和政协有力监督，得力于全县各族干部群众的有力支持。在此，我代表定结县人民政府向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向援藏省市和单位、离退休老同志、驻县部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍，向所有关心支持定结发展的各人民团体和社会各界朋友表示诚挚感谢！

同时，我们需要清醒地认识到工作还有不足，发展仍然面临短板和挑战。在经济发展上，体不大、量不强的情况是我们发展的最大制约。经济实力不够强，“蛋糕”分配不多；在项目建设上，推进慢、协调难的情况是建设项目的最大挑战，产业发展带动效益依然不够明显；在安全治理上，隐蔽性、根源性问题治理是最大挑战，统筹发展与安全还需要下大力气、下苦功夫，等等。我们将坚持问题导向，认真加以解决。

2024年工作安排

2024年，是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，是贯彻自治区第十次党代会部署的攻坚之年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，贯彻落实十届区党委五次全会精神暨区党委经济工作会议精神、二届市委十次全会精神和市委经济工作会议精神和十届县委八次全会暨县委经济工作会议精神，全面加强党的领导，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，聚焦“四件大事”，聚力“四个创建”，坚持“三个赋予一个有利于”要求，统筹高质量发展和高水平安全，不断提高社会治理体系和治理能力现代化水平，大力践行“四敢”要求，以“六大战略”为抓手，以“八定八结”为目标，咬定青山不放松，奋力推进定结长治久安和高质量发展。推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果转化，用行动上的想干事、会干事、能干事满足全县各族群众盼发展、谋发展、促发展强烈愿望。进一步发掘资源、自然和地理优势，借助外部有利条件，为建设面向南亚开放合作的重要前沿节点，中国与尼泊尔东北部地区经济贸易合作的主要中心不懈努力奋斗，为建设日喀则区域副中心城市、面向南亚开放的中心城市和国际陆地港贡献定结力量。

政府工作总体目标是：地区生产总值增长8.6%以上，社会固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇、农村居民人均收入分别增长8%、17%以上。

完成上述目标任务，我们重点要抓好以下工作。

一、坚持构建平安建设新格局，安全治理根基更加夯实。以习近平法治思想为引领，推动依法行政，依法治理、依法管理。加强安全建设治理，整合力量资源，完善情报、指挥、行动一体化的打击犯罪工作机制，不断提升打击犯罪尤其是涉边违法犯罪的能力。积极创建“全国信访工作示范县”。加强宗教事务管理，坚持“五个有利于”标准，持续强化思想政治引领，深入开展宗教界“三个意识”教育，不断推动藏传佛教中国化。严守“三个不增加”政策底线，加强和创新寺庙管理，不断提升宗教工作水平。繁荣民族团结局面，紧扣铸牢中华民族共同体意识为主线，抓好“四大工程”、“六项行动”任务，找准创建思路，把准工作方向，进一步挖掘定结特色亮点，讲好日屋曲玛古战场等民族团结故事，用实实在在的行动推动民族团结创建更为繁荣向好，用心用情浇灌民族团结进步之花，开出更多民族团结进步果实。全力以赴创建全国民族团结进步模范县。推进双拥服务中心和服务站建设，全力做好2024年全国双拥模范县（城）评选各项筹备工作，持续巩固全县良好的双拥氛围。

二、坚持构建经济发展新格局，高质量发展动能更加增强。坚持项目是发展的最大引擎，一切围绕项目抓、一切围着项目跑、一切盯着项目干。把项目作为发展经济的关键支撑，进一步明确“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的理念，着力扩大有效投资，推动项目更快速度、更高质量建设。2024年计划实施项目79个，计划完成投资8.26亿元，确保固定资产投资增速达到15%以上。坚持边贸是发展的活跃因素，争取早日恢复日屋、陈塘边民互市贸易点，争取日屋、陈塘口岸纳入国家口岸开放年度审理计划。坚持招商是发展的重要活力，把握招商引资的关键点，进一步优化营商环境，坚持招好商、引好资，加大宣传推介力度，大力宣传定结县特色农副产品、养殖业、旅游业等资源优势，加强土地等要素保障，持续营造便利、便捷、高效的营商环境，用真心感动、用真情服务、用诚心保障，吸引更多绿色产业、优势产业到定结投资兴业，为多彩定结增添更多耀眼光芒。开展好2024年国家电投西藏定结县200MW风光一体项目，陈塘镇、扎西岗乡2个乡（镇）加油站等招商项目对外招商、对内前期工作，推动储备项目早日落地。全力以赴完成市级1.5亿元的招商引资任务。坚持产业是发展的有力支撑，建立完善巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴三年滚动项目库，扎实做好有资源基础、市场基础、群众基础的产业项目入库储备、规划实施工作。加快推动种养加业、文化旅游、边贸物流、苗圃基地、民族手工、林下资源、现代服务、清洁能源等八大特色产业提质增效，推进民族手工业扶持项目、奇林峡景区基础设施提升项目落地。

三、坚持构建生态治理新格局，生态安全屏障更加筑牢。深刻认识生态是定结发展的资源禀赋，深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，统筹推进山水林田湖草沙冰一体化治理和保护，力争完成7乡3镇草原确权工作。确保指标全部合格，全县主要河湖泊水质达到或优于Ⅲ类水体比例保持在100%，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。积极配合全市“无废城市”创建工作，继续加大“无废细胞”创建力度。确保成果有效转化，全面推进“绿水青山就是金山银山”实践基地成果转化运用，积极推进陈塘镇肾精茶、鸡爪谷等浓郁地方特色产业发展，打造更多生态产业和绿色产业。完善指标体系建设，全力申报创建国家级生态文明示范县。强化执法监管，发挥生态岗位及各类管护员作用，共同守护珠峰保护区良好生态。确保生态质量有效提升，实施吉隆藏布生态缓冲带保护与修复工程、陈塘镇农村生活污水处理项目、生态修复3.83万亩建设项目，力争叶如藏布亚拉错湖滨及下游河流生态缓冲修复带工程开工建设。

四、坚持构建治边兴边新格局，边境长廊建设更加稳固。全面贯彻落实习近平总书记关于固边兴边富民工作的重要指示批示精神，完善工作思路，努力破解发展难题，确保全县各族群众生活有保障、致富有渠道、守边有动力、发展有支撑。强化机制完善促组织引领，建立健全工作机制体制，加强统筹协调，协调解决边境一线重大问题，压实责任，通力配合协作，高效推进边境发展。强化宣传引导促凝心聚力，加强兴边富民政策宣传，提升群众参与边境建设的积极性和主动性，共同参与边境建设。持续推进国防教育和拥军优属拥政爱民活动不断向纵深发展，打造坚如磐石的军政军民关系，凝聚发展力量。强化项目建设促发展稳定，扎实开展调研论证，高起点、高标准、高质量谋划边境基建项目。用主动作为的进取精神推动边境安全、安宁、安稳。

五、坚持构建民生福祉新格局，幸福安康成果更加保障。坚持发展成效由群众“口袋”和“口碑”来检验，不断增进民生福祉，坚持以人民为中心的发展思想，兜牢民生底线，解决群众急难愁盼。强化粮食安全供给，坚持粮食安全战略，落实藏粮于地、藏粮于技的重要指示。种植喜马拉23号青稞良种1500亩，实现粮食产量0.84万吨以上。强化农牧健康发展，积极完成黄牛改良、牦牛经济杂交和绵羊改良指标任务。立足种养加业带富效果最快、最直接、最明显的优势特点，继续推进养殖产业，力争牲畜存栏24万头（只、匹），牲畜出栏9.2万头（只、匹）。强化转移就业保障，拓岗位、促就业、提技能，探索就业创业新路径。实现转移就业人数达到8900人以上。加强精准技能培训，年内完成农牧民职业技能培训805人次，其中“以工代训、订单定向”培训占比达到35%，脱贫户及易地搬迁群众占比达到30%以上。全面推动实现高校毕业生市场就业，确保应届高校毕业生就业率95%以上，区外就业率10%以上，力争打造2个区外就业基地。强化社会救助保障，健全分层分类的社会救助体系，科学化、规范化动态管理各类民政特殊群体数据，实施月筛查机制，有效落实惠民政策资金，做好特殊群体的兜底保障工作。加强临时救助力度，管好用好各类困难群众救助补助资金。建立健全“一门受理、协同办理”急难救助快速响应机制，落实完善乡（镇）急难救助制度，确保困难群众求助有门、受助及时。大力发展慈善公益事业，开展扶贫济困等公益帮扶活动，关心关爱困难群众。强化养老服务质量提升，持续做好养老服务机构的优化提质工作，推进养老服务事业健康发展；规范运行3个已建成的农村幸福院，提升社区养老服务水平。积极争取日屋镇德吉三村农村幸福院项目建设。强化未成年人保护关爱，积极推进未成年人保护中心开展运营，规范使用儿童关爱保护资金。强化各部门协调联动，履行工作职责，持续推进未成年人保护工作，营造未成年人健康成长安全稳定的社会环境。强化社会事务服务，积极推进残疾人辅助器具和各类康复服务活动，扩大残疾人康复覆盖面。有效落实10户重度困难残疾人家庭无障碍改造项目，改善残疾人居住环境。加强残疾人技能培训，加大创业资金扶持力度，提高残疾人就业能力水平。强化教育质量巩固，加强师德师风建设和“大思政课”建设，推动民族团结深入校园，惠及师生。继续落实控辍保学“双线四书”“七长”责任制，实施残疾儿童送教上门服务，精准落实家庭困难学生资助政策，继续实施政府奖励机制，坚决不让一个学生因贫辍学。推动全县教育事业高质量发展，呵护好祖国花朵。加强医疗保障提升，不断优化县域医共体建设，全民免费健康体检全覆盖、开展妇女“两癌”免费筛查、在校适龄女生HPV疫苗免费接种，加大包虫病、大骨节病、先心病、白内障等疾病筛查救治力度，免疫规划疫苗接种率达到90%以上。落实住院分娩补助政策，开展新生儿疾病免费筛查，持续降低孕产妇、婴儿死亡率。实施定结县陈塘镇、确布乡卫生整体提升建设项目，完成县藏医院投入运行工作。巩固城乡居民基本医疗保险参保成效。进一步做好医保经办业务下沉管理，将医保网络全面铺设至乡村一级。城乡居民基本医疗保险参保率稳定在99%以上，农村低收入人口和脱贫人口参保率稳定在100%，切实提升全县医疗保障水平。扎实开展养老保险工作，持续扩大参保覆盖范围，力争城乡居民养老保险参保率达到95%以上。加强文旅事业繁荣，开展各类文化惠民演出活动684场次，县民间艺术团64场次以上，各乡（镇）戏曲进乡村演出6场次以上，各行政村文艺演出队演出8场次以上。围绕宣传贯彻党的二十大精神，新创集思想性、艺术性、观赏性一体的优秀文艺作品10个以上，各行政村创作文艺作品4个以上。推进全国第四次文物普查工作和旅游资源普查，为全县文旅事业发展提供有力的决策依据。加快推进琼孜乡奇林峡、羌姆石窟4A级旅游景区和陈塘3A级旅游景区创建申报工作，唱响“湿地明珠、多彩定结”的文旅声音。争取全年游客接待量、旅游总收入、文化旅游产值均增长15%以上。实施奇林峡景区基础设施提升项目，大力推动旅游基础设施建设，为建设旅游强县不断努力。加强应急安全保障，牢记“安全生产只有起点，没有终点”，深入学习习近平总书记关于总体国家安全观、安全生产重要论述，切实提高广大群众的防灾减灾救灾意识。逐年增加政府投入，持续推动安全生产“十五条”硬措施走深走实，深化应急管理行政执法改革任务，在全市率先创新推进可视化清单工作机制，实体化运行乡（镇）应急站。以“专家+执法+监督+宣传”模式参与隐患排查治理工作。以定结县“1+3+25”预案试行为抓手，实战化演练，不断提升应急救援能力，持续巩固安全生产向好形势。申报“四好农村路”示范县创建，深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神，全面提升农村公路保障能力和服务水平，扎实开展“四好农村路”示范县创建工作，力争2024年底成功申报“四好农村路”自治区级示范县。

六、坚持构建成效巩固新格局，乡村振兴成果更加显现。瞄准工作机制推动责任落实，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制、部门联动机制，用好“明白纸”，培养好明白户、明白人。巩固提升脱贫人口水平，定期开展“回头看、回头查、回头帮”，严格执行每季度入户核查不少于1次的要求，持续跟踪“三类人员”收入增减和“两不愁三保障”巩固情况，守住不发生规模性返贫底线。针对风险人群，及时精准施策，采取针对性帮扶措施，应帮尽帮、消除风险、动态清零。瞄准政策优势推动群众增收，以深化落实“增收十条”举措为主要载体，继续落实好党的强农惠农富农政策，大力实施脱贫人口增收行动，持续抓好扶贫产业带动、扩大转移就业等重点工作，稳步提升农牧民群众特别是脱贫群众工资性收入、财产性收入、经营性收入和转移性收入，脱贫户人均可支配收入高于农牧民人均可支配收入。瞄准优化治理推动乡风文明。全面深化开展乡风文明建设，全面落实新风貌行动“五项任务”树文明新风、改陈规陋习、建村规民约、兴优秀文化、美村容村貌，大力推行试点村（居）“积分制”等治理方式，提高乡风文明建设。提炼总结巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作形成的典型经验。瞄准项目建设推动成效巩固，围绕项目建设推动启动宜居宜业和美乡村建设，深入开展农村人居环境整治行动，提升厕改质量，高质量完成人畜分离建设任务，打造一批庭院经济。实施农田灌溉、宜居宜业和美乡村和旅游服务能力、人居环境改善等项目建设。

七、坚持构建服务优化新格局，行政便民质效更加提升。持续优化政务服务效能，打造更加便捷高效的营商环境，实现政务服务事项网上可办率100%。持续加大“减证便民”力度。继续推动定结乡、郭加乡2个乡的便民服务中心建设，完善相关配套设施，争取年内实现90%的乡（镇）、80%行政村便民服务中心（站）标准化建设。健全“好差评”评价体系和监督管理机制，实现“进一扇门、办成一揽子事”改革工作目标。

八、坚持构建党风廉政新格局，拒腐防变堤坝更加牢固。坚持全面从严治党，严守纪律规矩，践行绝对忠诚，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，推动廉政建设，进一步提升政府廉洁成效，围绕“三不腐”要求，加强思想教育、工作监管和责任问效，切实发挥纪律利剑。持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把学习成果转化为坚定理想信念、忠诚履职尽责的思想和行动自觉。深化巩固学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成效，继续发扬“四下基层”优良传统，改进作风、狠抓落实，以务实的工作作风、管用的工作方法、严密的纪律监管，切实当好执行者、行动派、实干家，努力干出好成绩，干出新气象。着力做到学深悟透，坚守初心使命；着力做到务实戒虚，解决实际问题，推动知行合一；强化对领导班子、党员领导干部等关键人的监督；强化对审批监管、项目实施、资金分配、资产管理等关键权力的监督；强化对重要时段、重要节点、重大活动开展、重大决策部署落实等关键处的监督，自觉接受人大、政协、监委和社会各界监督，始终让权力在阳光下运行。持续精文简会，严控一般性支出，坚持过紧日子，把更多资金向基层倾斜、向民生倾斜。

九、坚持构建法治建设新格局，法治建设效能更加提升。健全完善县公共法律服务中心和乡（镇）、村公共法律服务站（室）基础设施，深入推进普法治理进程，推动法治宣传教育工作的经常化和制度化。坚持强化执法，加强人民调解体制机制建设，加强农牧民法制宣传教育，提升群众法治观念和法治意识，将更多法治理念融入基层治理，推动良法善治与和谐安宁相结合。贯彻实施《定结县关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2021-2025年)>的实施方案》及任务分工方案各项工作，切实做好《纲要》中期评估验收迎检准备工作；联合各成员单位开展100场次宣传教育；积极主动履行职责，纠正违法行为。认真做好司法建议、反馈工作，按期办复率达100%。大力推进阳光司法，真正以公正树公信、以公信树权威。

名词解释

1.“四个创建”“四个走在前列”；

创建全国民族团结进步模范区，努力做到民族团结进步走在全国前列；

创建高原经济高质量发展先行区，努力做到高原经济高质量发展早前全国前列；

创建国家生态文明高地，努力做到生态文明建设走在全国前列；

创建国家固边兴边富民行动示范区，努力做到固边兴边富民走前全国前列。

2.信访“三率”；案件及时受理率；案件及时办结率；群众满意率。

3“六个聚焦”；

聚焦组织领导，夯实“共担”的政治根基；聚焦理想信念，夯实“共有”的精神家园；

聚焦全面稳定，夯实“共生”的和谐家园；聚焦乡村振兴，建设“共享”的美丽家园；

聚焦融合发展，创建“共同”的幸福家园；聚焦示范引领，开拓“共创”的崭新局面；

4.“三个意识”；

国家意识、公民意识、法治意识。

5.“医共体”；

以中心医院为龙头，实现人、财、物统一管理，确保县域医疗发展一体化。

6.“门诊共济”；

指医保参保人的门诊费用统筹报销。

7.“减证便民”；

减时间、减环节、减材料、减次数。

8.“1+3+X”；

1：习近平法治思想；3：《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中国共产党章程》；X：相关法律法规。

9.“一标三实”；

一标：一个标准地点； 三实：实有人口、实有房屋、实有单位。

10.“四大工程”；

习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想入心入脑工程；“五个认同”增进工程；

各民族交往交流交融促进工程；模范县创建“九进”工程。

11.“六项行动”；

爱我中华“播种”行动； “关键少数”带头示范行动；国家通用语言文字推广普及行动；

村居民族团结一家亲共建行动；农牧民民族团结聚力行动；美丽边疆同心守护行动。

12.“双线四书”“七长”责任制；

“四书”：入学通知书、保学合同书、复学通知书、处罚决定书；

“七长”：控辍保学领导责任制。县长、局长、校长、乡长、村长、户长、家长。

13.“两山”理念；

“绿水青山就是金山银山”。

14.无废城市、无废细胞；

无废城市：基于新发展理念中的创新、协调、绿色、开放、共享原则，通过推动绿色发展方式和生活方式的形成，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，以最大程度减少填埋量，实现固体废物对环境的最低影响的发展模式。

无废细胞：为贯彻落实无废城市建设理念，采取有效技术手段和管理措施，推广绿色生产生活方式，培育固体废物减量化、资源化和无害化的社会生活单位，包括机关、企事业单位、饭店、商场、社区、村镇、家庭、学校等各类生活单元。

15.“四个最严”；

最严谨的标准、最严格的监管

最严厉的处罚、最严肃的问责。

附件2：

日喀则市《政府工作报告》明确的28项民生实事清单

1.提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准，月人均提标10元，其他待遇联动调整。

2.提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，人均提标30元（具体以自治区下达提标文件为准）。

3.开展各类职业技能培训2万人次，其中“以工代训、订单定向”培训占比达到35%。

4.强化组织化劳务输出，农牧民转移就业25万人以上，实现劳务收入30亿元以上，其中有规模组织化输出17.5万人以上。

5.深化高校毕业生结对帮扶，应届高校毕业生区外就业率达到10%以上，初次就业率达到95%以上。

6.完善就业服务体系，用好零工市场 ，城镇新增就业11500人以上，调查失业率控制在5%以内。

7.建成桑珠孜区第四幼儿园、市第六高级中学，开工建设日喀则职业技术学院。

8.开展各类公共文化服务活动和文化惠民演出活动2.4万场次，创编优秀文艺作品200部以上。

9.扎实开展学生安全接送工作，分批次、分阶段推进800余所学校热水供应。

10.实施全面免费健康体检，开展妇女“两癌”免费筛查、在校适龄女生HPV疫苗免费接种，加大包虫病、大骨节病、先心病、白内障等疾病筛查救治力度，加大艾滋病、结核病、严重精神障碍等重大疾病防治，免疫规划疫苗接种率达到90%以上。

11.落实住院分娩补助政策，开展新生儿疾病免费筛查，推进中心乡镇卫生院标准化产房建设，持续降低孕产妇、婴儿死亡率。

12.落实“三孩”生育政策配套措施，健全托管服务体系。

13.完成50%的乡村政务服务标准化建设。

14.积极恢复传统边民互市贸易，加快开通11个传统边民互市贸易点。

15.加快实施重大市政基础设施项目，重点推进市污水处理厂三期及主城区排水整治二期和三期前期、供水管网改扩建工程，建成黑龙江路、龙江路延伸段市政道路。实施主城区供暖一期工程，吉隆、定日、聂拉木县城供暖工程，昂仁、仲巴等县高海拔5000米以上5个乡镇供暖项目。

16.尽快建成珠峰城市中心地下停车场、公交站台项目，推进城市公共交通改革，新增一批新能源出租车、网约车、公交车，加密和优化公交路线，切实解决堵车、停车难等城市“老大难”问题。

17.加强城镇污水、垃圾处理，投资5.5亿元实施15个城镇垃圾和污水处理项目，年内建成水泥窑协同处理生活垃圾项目，确保县城及以上生活垃圾无害化处理率、污水处理率达到100%、95%以上。

18.力争拉日高速6月底、孔塘拉隧道年内建成通车。

19.投入5亿余元，加快建设抵边安置点通外道路。

20.建成25条农村公路，新改建193公里，实现37个建制村通硬化路。

21.扎实推进农村人居环境整治，打造5个乡村污水处理试点村，加强农村垃圾收运设备投入，新改建农村卫生户厕4587户，完成人畜分离1.5万户以上。

22.加强村庄规划和建设，建设61个高原和美示范村。

23.投入2.4亿元，新改建高标准农田8万亩。

24.实施5个城乡一体化供水工程，巩固提升农村饮水安全。

25.壮大各类农村新型经营主体，培育一批年收入千万元合作社，申报创建农牧民专业合作社国家级示范社5家，自治区级示范社10家，新增年收入5万元以上的村集体经济组织50个以上。

26.实施新型职业农民培训工程，培育职业农民30民以上。

27.新建2个农村幸福院，提升改造5个特困人员集中供养中心和市老年活动中心，实施167户经济困难老年人家庭适老化改造，试点开展100个村居日间照料服务，完成37户困难重度残疾人家庭无障碍辅具等设施改造。

28.新建公租房72套，改造老旧小区8个803户。

附件三：

西藏2024年21项民生实事清单

1.提高教育“三包”（含营养改善）标准。

教育“三包”（含营养改善）标准将提标90元，达到5620元 / 人 / 年，惠及74.6万名学生。

2.提高城乡居民基本医疗保险补助标准。

城乡居民基本医疗保险补助标准将提标30元，达到705元 / 人 / 年，惠及283.16 万人。

3.提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准。

城乡居民基本养老保险基础养老金标准将提标10元，达到245 元 / 人 / 月，惠及约30万人。

4.提高孤儿基本生活保障标准。

二类区、三类区、四类区孤儿基本生活保障标准将分别提标123 元、148元、166元，达到1354元 / 人 / 月、1625元 / 人 /月、1828元 / 人 / 月。

5.提高事实无人抚养儿童基本生活保障标准。

二类区、三类区、四类区社会散居事实无人抚养儿童基本生活补助标准将分别提标60元、72元、81元，达到660元 /人 / 月、792元 / 人 / 月、891元 / 人 / 月，二类区、三类区、四类区机构临时监护事实无人抚养儿童基本生活补助将分别提标123元、148元、166元，达到1354 元/ 人 / 月、1625元 /人 / 月、1828 元 / 人 / 月。

6.提高老年人两项补贴。

老年人高龄补贴和失能补贴将提标120元，达到720元/ 人 / 年，边境地区再提标10%。

7.提高基本公共卫生服务补助标准。

基本公共卫生服务补助标准将提标5元，达到115元 / 人 / 年，惠及全区所有常住人口。

8.提高城乡居民暨在编僧尼健康体检标准。

全区65岁以上老人的体检标准将提标36元，达到136元 / 人 /  年。

9.提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。

困难残疾人生活补贴标准将提标20元，达到120元 / 人 / 月，重度残疾人护理补贴标准将提标40元，达到240元 / 人 / 月。

10.提高高龄老人健康补贴标准。

高龄老人健康补贴标准将提标200元，百岁以上老年人不低于1700 元 / 人 / 年、90至99周岁老年人不低于1400 元 / 人 /  年、80至89周岁老年人不低于1200 元 / 人 / 年，边境地区再提标10%。

11.提高“三老”人员生活补助。

“三老”人员中的非党员群众生活补贴标准将提高至与党员一致，并提标50元。提标后，老党员补贴达到800—1100元 / 人 /月，老干部补贴达到900—1000元 / 人 / 月，老劳模补贴达到800一900元 / 人 / 月。

12.提高村干部基本报酬和业绩考核补助标准。

腹心村“两委”正职、副职待遇标准将分别提标2803元、5968元，达到40060元 / 人 /  年、32048元 / 人 / 年，边境村“两委”正职、副职待遇标准将分别提标3083元、6565元，达到44066元 / 人 / 年、35253元 / 人 / 年。

13.提高边民补助标准。

边境一线村、边境村边民补助标准将分别提标1000元、500元，达到13800元 / 人 / 年、6800元 / 人 / 年。

14.继续实施基层供暖运行补贴。

结合建设进度，对已实施供暖建设的市县给予运行补贴。

15.继续实施保障性安居工程。

支持新建和改造238套公共租赁住房、318套保障性租赁住房，发放租赁补贴4462户，改造城镇老旧小区38个、12108户，改造棚户区（城市危旧房）454套。

16.支持高海拔供氧试点。

新增安排5亿元，支持高海拔供氧试点。

17.继续实施医疗“组团式”援藏。

继续支持医疗人才“组团式”援藏工作向重点县拓展，构建“1+7+13”援助格局，对13个县级人民医院专项补助200万元，边境县再增加100万元。

18.支持四类疾病免费救治。

对全区包虫病、大骨节病、儿童先心病和白内障患者等四类疾病实行免费救治。

19.支持优化群众膳食结构研究。

支持研究优化群众膳食结构，开展农畜产品供给关键核心技术研究与科技攻关。

20.支持开展森林保险试点。

对森林保险试点产生的保险保费进行补贴，公益林按照2元 / 亩的标准全额补贴，商品林按照6元 / 亩的标准、90%的承担比例进行补贴。

21.支持农村“厕所革命”整村推进。

按照2500元 / 户的标准落实农村“厕所革命”奖补，提高全区改厕成效。