2020年工作回顾

2020年是非常特殊、极不平凡的一年，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大依法监督下，在县政协的民主监督下，在吉林省长春市的大力援助下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念引领高质量发展，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，抓好稳定、发展、生态、强边“四件大事”，较好地完成了全年主要目标任务，为“十三五”划上了圆满句号，奋力推进定结长治久安和高质量发展。

——最令人振奋的是，抗击疫情取得胜利。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县党员、干部、群众、医务工作者、公安民警、人民子弟兵以强大的凝聚力、执行力和战斗力投入疫情防控阻击战，充分展现了不畏艰苦、甘于奉献、守望相助、共克时艰的时代风采，取得了“零感染、零疑似、零确诊”的重大佳绩。

——最令人自豪的是，绝对贫困如期消除。我们举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚战，实现了1119个贫困户、4413个贫困人口全部脱贫，如期完成了贫困人口、贫困村“双清零”的目标任务。历史性解决了困扰定结的绝对贫困问题！

——最令人满意的是，经济持续向好发展。2020年，县级生产总值（GDP）预计达到5.38亿元,同比增长11%;全社会固定资产投资完成8.59亿元;社会消费品零售总额完成1.03亿元；农村经济总量达到4.06亿元；农村居民可支配收入实现1.01万元，同比增长11%，地方一般公共财政预算收入完成 1755万元。

——最令人欣喜的是，民生福祉大有提升。全县农牧民人均可支配收入持续增长。全县义务教育阶段入学率、巩固率均为100%，小学学业成绩排名全市第7名，13名考入内地西藏初中班，考试上线人数排全市第7名。我县高校毕业生就业率达到100%。县人民医院成功创建“二级乙等”综合医院，卫生健康事业进一步发展，全县建档立卡人员医疗保险参保率达到100%。民生直达资金共计1.34亿元，已支出1.22亿元，支出率达到91%以上，大幅提高全县人民的获得感、幸福感、安全感！

——最令人欣慰的是，美丽定结更加宜居。始终践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，促进人与自然和谐共生。不断加大环境污染治理力度，强化珠峰自然保护区、定结湿地保护和整治力度，饮水安全问题动态清零，持续加大村庄清洁行动，大力改善县容村貌，着力打造宜居宜业宜游县城！

——最令人愉悦的是，社会局势祥和稳定。深入揭批达赖集团的反动本质，严密防范和打击分裂渗透破坏活动，坚决维护祖国统一。全力开展依法治藏深入实施，民族团结深入民心，治安信息化积极推进，全面开展“社会面大清查、大排查、大整治”专项行动。全年未发生重特大安全生产事故。全县人民群众安全感明显提升！

一年来，我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策、区党委、市委及县委部署要求，围绕高质量发展，围绕民生热点，围绕疫情防控，回应群众关切，重点抓了七个方面工作。

一、坚定不移打赢疫情防控阻击战

按照“内防反弹、外防输入”的要求，及时成立了疫情防控工作领导小组，制定了全县疫情防控工作方案，确保疫情防控工作扎实有序有效进行。疫情期间我县县处级领导全部上阵，238名医护人员、146名公安民警辅警、147个党支部、1587名农牧民党员、86个党员突击队投身疫情防控一线，鲜红的党旗在疫情防控一线高高飘扬。一年共开展疫情防控宣传650次，发放和张贴各类宣传单4910份，受益人达4.60万人次。期间，我县本级财政划拨400万元疫情防控专项经费，全县社会各界人士累计投入慰问物资折合人民币97万元。积极开展对尼提供医疗物资、生活用品等援助活动，深化与尼泊尔在疫情防控方面的交流合作，做到“一个进不来、一个出不去”，确保疫情堵在国门外。先后在县人民医院和陈塘边贸市场设立发热门诊，建成核酸检测实验室，5名医务人员接受自治区核酸检测培训并取得结业证书，积极开展乡镇医务人员核酸采样培训，完成420人次的核酸检测工作，大幅提升我县防控能力，取得疫情防控阻击战决胜性成果！

二、坚定不移打赢三大攻坚战

（一）脱贫成果更加丰硕。我们始终把群众满意度作为衡量脱贫成效的重要标尺，集中力量攻克脱贫攻坚硬任务。全年涉农资金整合共计7031.72万元，投入6547.83万元，18类涉农资金项目均已完工；扶贫小额信贷资金发放1004.50万元；兑现生态补偿岗位资金1576.40万元；我县坚持“四个不摘”，多措并举、多管齐下，持续加强监测预警和动态帮扶，防范返贫致贫机制进一步健全，实现监测对象全覆盖帮扶。持续巩固脱贫攻坚成果。中央第三巡视组脱贫攻坚专项巡视、中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、2019年脱贫攻坚成效考核、区党委巡视一组专项巡视日喀则市扶贫领域、市委巡察等发现的问题已全部整改到位。全年为陈塘镇夏尔巴第一村、江嘎镇曲美村、琼孜乡哲贵村3个易地搬迁集中安置点建设各类基础设施共投入1396.80万元，生态造林、合作社管护等投入1270万元，组织搬迁群众实施造林项目劳务增收51.27万元，搬迁群众419人实现稳定就业，不断加大易地搬迁群众的后续扶持工作，搬迁户274户1112人稳定入住，顺利实现易地搬迁6个100%目标任务。全县“两不愁三保障”问题动态清零。我县脱贫群众“吃水不忘挖井人，脱贫不忘共产党”意识更加牢固。

（二）生态环境更加宜居。开展国土空间规划，加强基本农田和一般耕地保护，做好生态红线调整，年内自然保护区计划调出面积0.84万公顷，生态红线计划调出面积1.37万公顷。加大植树造林、封山育林、生态公益林建设力度，投入林业生态工程建设资金1381万元，实施造林236.22亩、种草83亩、义务植树1067亩，投资1050万元的夏尔巴第一村生态绿化项目全面完成。对于中央生态环保督察组反馈的21项问题，已整改18项。全面排查梳理我县45个水源点存在的各类问题，其中18处存在的问题已经整改到位，水源治理取得明显成效。关停4处临时砂石取料点。继续推进生态示范村创建工作，萨尔乡等5个乡(镇) 、33个行政村生态示范乡(镇)及生态示范村前期创建工作稳步推进。一年中环境检查共45次，下发整改通知书45次，基本完成整改工作，严厉打击破坏环境行为。全年环境监测及宣传等环保领域投入285.67万元。积极推进人居环境整治工作，大力实施人畜分离示范点建设，完成897户农厕改造任务。持续推进河（湖）长制工作，“一河湖一策、一河湖一档”编制工作有序推进，大力开展“夏季水环境大清理、大整治”活动，先后投入4000余人次、出动车辆20余台次，累计清理淤泥、障碍2.80吨，清理垃圾4.40吨。县城内签订“门前三包”目标责任书 258家，签订率达100%。基本实现了县乡村内外垃圾不乱堆不乱放、房前屋后干净整洁，县容县貌、乡村容貌明显提升。

（三）风险防控更加有效。坚持既抓发展又抓防风险，落实政府主体责任，完善我县地方政府性债务风险应急处置工作机制，发挥政府债务和融资平台债务信息监测平台优势，分级分类设置预警指标和风险区间，定期评估风险状况，同步加强债务风险监测力度。严格项目审批和资金管理，妥善化解隐性债务存量，政府隐性债务增量为零。

三、坚定不移补齐发展短板

（一）项目建设全面推进。2020年开复工项目97项，新（续）建项目累计完成投资8.59亿元。全县实施各类农村公路建设项目9个，公路通车里程达到393.09公里，乡镇通畅率达到100%。定结县扎西岗乡吉隆普防洪工程、定结县饮水保障项目、定结县定结乡杂兴防洪堤工程均已完工，顺利完成定结县吉隆普水库渠系配套干渠工程前期工作，投入2019万元实施的2020年“两代表一委员”民生提案项目稳步推进，稳边固边基础更加夯实。

（二）特色产业不断壮大。农牧业发展势头强劲，围绕提升农业综合生产能力，基本完成0.88万亩高标准农田建设任务，助力提升农业现代化水平，实施农作物播种面积4.34万亩，粮油总产量达到1889.11万斤，其中粮食作物产量达到1752.61万斤，蔬菜产量达到400.4万斤，饲草料产量达到990万斤；年末牲畜存栏21.38万头（只、匹），出栏量7.39万头（只、匹）,实现经济收入6050.84万元；完成黄改配种557头。加快落实农村宅基地管理工作以及农村产权制度改革各项任务，完成6964.60万余元资产评估登记，完成63个行政村3700户、1.71万人成员身份确认。服务业加速发展，“西藏湿地王国·水底明珠定结”、“珠峰小江南·神秘陈塘沟”及“珠峰”品牌特色旅游业不断发展，我县全年共接待国内游客3.47万人次，实现旅游总收入907.92万元。全年我县旅游、物流等服务场所增加到266家；定结县“珠峰谐韵”舞蹈比赛、产业大赛活动期间销售额达到187万元。稳步推进招商引资工作，全年共完成1.36亿元的招商引资任务。电子商务进农村工作不断发展，充分利用江嘎热电商网络平台，完成为期一个月的首届电子商务进农村培训，解决了一大批就业岗位，积极对接乡、村特色农副产品，实现网上销售全覆盖，全县电子商务线上线下销售总额达到282.54万元。

（三）援藏力度逐步增强。实施总投资为2482.86万元的非边境乡幼儿园建设、“平安定结”智能视频监控系统、义务教育均衡发展、乡镇卫生院标准化、村级活动场所等9个援藏项目全部落地建成，医疗教育人才交往交流交融进一步深化，持续开创援藏工作新局面，为我县补短板、促发展注入了强大动力。

四、坚定不移保障和改善民生

（一）着力推进教育事业。江嘎镇希望幼儿园已建成并投入使用，结束了定结县县城幼儿园超大班额的历史，11所新建幼儿园项目加快推进；完成“万名教师支教计划”援藏教师轮换受援工作；狠抓控辍保学工作，实现了全县义务教育阶段零辍学的目标，全县义务教育阶段小学初中入学率达到100%，积极兑现各类教育补助政策，教育脱贫不断巩固。

（二）着力扩大就业工作。坚持“人才优先，民生为本”工作主线，不断优化人才发展环境，突出就业创业重点帮扶，强化农牧民技能培训，推进社会保险经办服务，政府投资400万元以下项目中当地农牧民用工总量达到80%以上，全年实现劳务输出7321人1.79万人次，劳务创收1.02亿元，人均收入1.39万元。开设37个实用性技能培训班，受训人数达到1796人。兑现普布顿珠等16人一次性创业补贴资金和水电场地补贴共94.60万元。开发就业岗位1000余个。全县2020届毕业生共有113名，已就业113名，就业率100%，高质量完成了年度转移就业各项目标任务。

（三）着力完善卫生体系。民生保障扩面提质，继续实行“先诊疗后付费”“一站式结算”，全年结算城乡居民医疗保险待遇745人次，总计384.28万元；全县建档立卡人口家庭签约服务协议1707户，7164人，签约率100%；完成妇女“两癌”免费筛查3314人；完成全县全民健康全项体检6222人，物理体检完成率100%；基本公共卫生服务设施持续规范齐全，先后为乡镇卫生院投入370余万元配备医疗设备；县妇幼保健医院、县藏医院、县人民医院感染科改扩建等重点民生工程稳步推进。医疗救治水平大幅改善，全县医疗事业再上新台阶。

（四）着力提升社会保障力度。社保基金运行平稳，城乡居民养老保险参保1.07万人，兑现养老待遇总金额337.18万元。顺利完成城镇居民医疗和新农合整合工作，完成2020年、2021年城乡居民基本医疗保险参保缴费工作，参保率均达到96%，其中建档立卡参保率100%。实施医疗救助215人次53.14万元。临时救助1065人次，发放救助金457.24万元。全年累计发放城乡低保资金及补贴57.19万元。全县残疾人733人，共发放两项补贴资金129万元。发放94名特困人员供养政策资金57万元。兑现优抚对象抚恤和生活补助资金共42.35万元；兑现退伍士兵、士官家属优待金及一次性经济补贴共计56.60万元，全县社会保障力度持续提高。

（五）着力提高公共文化服务质量。非遗传承、文物保护、文艺创作成效明显。成功举办首届职工运动会、农牧民运动会、“珠峰谐韵”舞蹈比赛、产业大赛等活动，唱响时代主旋律、凝聚了强大正能量。全县70个行政村已全部组建文艺演出队，文艺队员1056人，组建率达到100%。全年艺术团演出场次达63个场次，观看人数2.6万余人次。综合频道《定结新闻》制作、播出新闻共328条，上传185条，上级媒体采用87条，大大提升了新闻宣传报道质量、数量。抢抓“村村通”“舍舍通”“户户通”设备维护维修工作，全县农牧民直播卫星广播电视覆盖率实现100%。“萨尔谐钦”成功列入第五批自治区级非物质文化遗产名录，不断加大我县文化遗产保护与传承力度。

五、坚定不移推进社会治理高质量

（一）持续提升社会治理。全县共立刑事案件31起，行政案件61起；查处各类交通违法行为519起，处理各类交通事故50起；排查发现道路交通安全隐患56处，整改率100%。开展矛盾纠纷排查237次，排查化解矛盾纠纷29起。认真开展安全生产监督检查、突发事件应急处置、敏感节点安全保卫等各项维稳安保工作，扎实开展“社会面大清查、大排查、大整治”专项行动，“扫黄打非”工作有序推进，不断增强社会治安防控能力，社会治安秩序持续稳定，全县各族群众“我要稳定”的愿望越来越强烈。落实军警民联防联控机制，着力构建“人人是哨兵、户户是哨所、村村是堡垒、生产是执勤、放牧是巡逻、处处有防范”的工作格局，持续筑牢边境管控的铜墙铁壁。深化中尼警务合作交流，促进双边在打击犯罪、制止偷渡等方面的深度合作，有效维护中尼边境稳定。全年来信来访共13件，妥善处理13件，信访案件化解率达100%。

（二）不断巩固民族团结。坚持既要管肚子、更要管脑子，广泛开展民族团结进步教育，我县政府每年落实30万元民族团结进步创建经费，不断加强民族交往交流交融。全面落实党的民族宗教政策，促进民族团结和宗教领域和谐稳定，全县各族群众“三个离不开”“五个认同”更加牢固，不断铸牢中华民族共同体意识。

（三）依法加强寺庙管理。积极引导宗教与社会主义社会相适应，进一步加强和改进宗教活动场所管理，严守“三个不增加”底线，完善寺庙管理常态化机制。开展《宗教事务条例》宣传教育。扎实开展“遵行四条标准 争做先进僧尼”教育实践活动。充分发挥爱国宗教人士作用，全面落实利寺惠僧政策，不断促进藏传佛教中国化方向。

六、坚定不移改善城乡面貌

（一）乡村发展加速推进。以争做“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题，坚持规划引领，大力实施乡村振兴战略。推广种植青稞良种“喜玛拉雅22号”0.16万亩，“藏青2000”0.087万亩。建立二级种子繁育基地0.08万亩，“高产创建”示范田建设0.25万亩。全年利用农机购置补贴政策采购各类农机具1340台，兑现补贴资金148.29万元。新增合作社达到106家。全面落实农村安全饮水项目。全县群众基本住上安全舒适明亮的新房子。10个乡镇实现硬化道路全覆盖，彻底解决群众出行难等问题。

（二）特色城镇持续建设。加快推进陈塘镇特色小城镇建设，建成总投资5910万元的特色风貌改造项目，总投资为2.77亿元的陈塘镇夏尔巴第一村（孔定玛自然村）开发建设项目等9大项目已全面完工并投入使用，陈塘特色小城镇打造成型，传承发展独具特色的夏尔巴文化。

（三）边境建设不断推动。坚持屯兵和安民并举，固边和兴边并重，大力实施边境地区基础设施建设任务，日屋-陈塘口岸等10个口岸项目全部竣工，持续完善口岸基础设施，促进边贸物流升级，不断推动日屋—陈塘口岸开放，全面激发边贸市场活力。全面完成8个边境乡镇55个行政村边境小康村民房、基础设施建设任务，边境小康村村级组织活动场所标准化建设任务稳步推进，累计完成投资5.32亿元。发放边民补贴5777.27万元，推动钱往边境投、人往边境走、政策往边境倾斜，边民生产生活条件持续改善。

七、坚定不移推进政府自身建设

（一）始终把思想政治建设放在首要位置。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，中央第七次西藏工作座谈会精神，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在县委的正确领导下，严格执行“三重一大”决策制度，决策的科学性、规范性、严肃性有效增强。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，全年办理人大代表建议47件、政协委员提案48件。

（二）始终把法治政府建设放在正确位置。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，加快建设法治政府。积极推进法律援助工作，做到了应援尽援，接受法律咨询80人次，办理法律援助案件11件，为农民工挽回经济损失113.68万元，村居法律顾问实现70个行政村全覆盖。深化执法监督，加快转变政府职能，推进依法科学民主决策，规范政府行政行为，着力提高运用法治思维和法治方式处理问题的能力，着力建设法治型、服务型政府。

（三）始终把深化改革开放放在关键位置。持续深化“放管服”改革工作，大力推行“互联网+政务服务”，落实“三集中、三到位”改革工作，实现本县区域内办理的政务服务事项向综合性政务服务中心集中，完成实体大厅“多门”向“一门”大转变。网上可办结率100%。全县28家单位网上办件量达到1.15万件，电子证照签发总量2.17万件。全县不动产证书办证工作有序推进，发放证书共计3711本，办证率达96.8%。完成政府门户网站建设，进一步推动政府信息公开。市场主体发展到2391户，同比增长12.98%。积极落实政府减税降费政策，累计新增减税降费1247.3万元，真正推动惠企利民。

（四）始终把廉洁政府建设放在突出位置。全面贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续推进廉洁政府建设，严控“三公经费”支出，积极落实“群众过好日子、政府过紧日子”。始终把纪律和规矩挺在前面,坚持用制度管权管事管人,坚决惩治腐败,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

    此外，审计、编译、气象、统计、档案、外事、法制、通信等各项工作取得重大成绩。

各位代表！成绩来之不易，过去的一年，面对复杂形势，严峻挑战，我们同舟共济、众志成城，经受了疫情的重大考验、巩固了脱贫成果、推动了转型升级、稳定了发展大局，谱写了定结发展新篇章。

各位代表！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央特殊关怀、无比厚爱的结果，是自治区党委政府、市委市政府坚强领导的结果，是吉林省长春市无私援助的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、政协依法监督、全力支持的结果，更是全县广大干部群众勠力同心、敢于拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向奋战在全县各条战线的广大干部群众，向解放军、武警官兵，向为定结发展倾注心血的老领导、老同志，向大力支持定结发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中存在一些问题和不足。主要是：发展质量还需要提升，维护稳定形势依然严峻；产业体系还不健全；基础设施还不够完善；公共服务存在短板；生态系统脆弱敏感；边境建设任务艰难；政府自身建设任重道远等。对这些问题，我们将高度重视，竭尽全力加以解决。

2021年工作目标和重点任务

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年。我们要从讲政治的高度做好经济工作，见到新成效。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：力争实现县级生产总值（GDP）达到5.95亿元，同比增长10%；农村经济总量达到4.25亿元；社会固定资产投资达到5.46亿元；一般公共预算收入预计1800万元；社会消费品零售总额达到1.08亿元，同比增长4.8%；农村居民可支配收入达到1.16万元，同比增长15%。

实现上述发展目标，我们要重点做好以下六个方面工作。

一、聚力推动乡村振兴战略

（一）巩固脱贫攻坚成果。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我们真抓实干、埋头苦干抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定；健全防止返贫监测帮扶机制，继续对脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，做到早发现，早帮扶，确保返贫致贫人口持续动态清零；大力发展壮大扶贫产业，加强我县产业发展基础设施建设，深入开展消费扶贫，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售；继续做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度；强化易地搬迁后续扶持，因地制宜在搬迁地发展产业，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。

（二）守好蓝天绿水净土。完善生态环境治理体系，织牢生态环境“防护网”，提升基础设施支撑能力，建设更宜居更美好的乡村。继续加大全县环境保护问题整改力度。持续推进污染防治攻坚战三年行动计划，全面落实污染防治各项任务，着力解决群众反映强烈、影响社会稳定和可持续发展的突出环境问题。

（三）防范化解重大风险。建立健全管理机制，形成县、乡联动，政府有关部门、金融部门协调配合，共同参与的工作机制。要突出抓落实环节，加强风险监测和预警，保护人民群众合法权益，维护全县经济和社会秩序稳定。

二、聚力推进兴边强边

精准衔接争项目。突出乡镇基础设施、边境建设、守边固边、民生改善、医疗保障、生态保护、产业发展、边境小康村、“十项提升”等重点领域，强化项目谋划和前期各项工作，紧盯上级投资方向和投资领域，对全县储备项目进行调整充实，进一步解决基础设施薄弱问题。

推进产业发展。大力发展乡村产业，突出就近就便、不离乡不离土、能干会干，加快发展一批效益好、见效快的富民产业，进一步加快建设青稞、鸡爪谷、藏香猪、岗巴羊、黄牛改良等产业基地。在抓好利益联结上下功夫，依托“岗巴羊”等产业资源优势，规范合作社运营，持续加大产业销售力度，实施0.4万亩高标准农田建设任务，持续提高农业现代化水平，提高群众经济收入，让农牧民真正富裕富足。大力发展文化旅游产业，在做好疫情防控前提下，升级打造“西藏湿地王国、水底明珠定结”“珠峰小江南、神秘陈塘沟”旅游品牌，通过招商引资和旅游基础设施建设，文化旅游工程不断向纵深推进，大力提升定结旅游吸引力，展现新时代定结文化旅游新面貌。全年旅游接待人次力争3.76万人次，收入接近1000万元。大力发展电商产业，以现有的电商网络平台为主阵地，建立各乡镇电商服务站，提高村合作社参与率，助力实现村企共赢；实施电子商务进农村示范点项目，积极打造1-2家区域电商企业龙头，带动专业性电商平台和电商服务企业发展，全面推进电子商务进农村工作，改善农牧民群众生产生活。大力发展边贸物流业，加强陈塘-日屋口岸入驻管理工作，发展边境贸易企业、积极争取尼方道路等基础设施项目和中尼友谊桥项目，持续升级改善边贸基础设施条件，彻底打通边贸物流堵点难点，口岸对外开放力度不断提高，推动“日屋-陈塘口岸经济”提质增效。

三、聚力推进生态文明建设

（一）持续深化污染防治。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。重点做好污水处理、土壤污染防治、白色污染治理等工作，严格落实河湖长制，进一步加快推进“一河湖一策、一河湖一档”编制工作，做好河湖水质监测，强化河塘沟渠水环境治理，确保定结环境持续改善长期向好。

（二）持续改善生态环境。继续开展国土绿化行动，稳步提升我县森林覆盖率。加大森林防火宣传和野外火源管控力度，严厉打击各种破坏森林、林地和野生动植物资源的违法犯罪行为，全面推进依法治林，严格抓好重点林业工程建设与后期管护工作，确保造林成果。

（三）完善生态保护机制。实行最严格的生态环境保护制度，严格落实企业主体责任和政府监管责任，加大监督检查和责任追究力度，进一步健全完善生态环境保护机制。改善公共卫生基础设施，动员全县人民广泛参与建设生态宜居的美丽定结，让净土永葆纯净，让群众更加幸福。

四、聚力提升人民生活品质

（一）持续办好人民满意教育。坚持教育优先发展，大力抓好学校思想政治工作，进一步加强师德师风建设，巩固中小学攻坚成果，建立健全控辍保学长效监测机制，充分利用援藏教育资源，进一步强化与长春市沟通衔接，积极获取优势资源，补齐我县教育突出短板。持续加大教育投入力度，力求实现陈塘中学规范化运营，大力推进普及学前三年教育进程，力争11所新建幼儿园项目投入使用，让每一名农村孩子享受优良的学前教育。

（二）持续推进稳岗就业。坚持多措并举扩大就业，做好高校毕业生就业创业工作，持续抓好“4321”结对帮扶，认真落实就业创业补贴政策，紧盯大学生年度就业目标，力争实现应届高校毕业生就业率达到95%以上。推动农牧民群众转移就业工作，全力提高劳务组织化程度，进一步做大做强劳务输出合作社、劳务派遣公司，持续推行农牧民技能培训，让农牧民掌握一技之长。

（三）持续加大健康保障力度。按照“外防输入、内防反弹”要求，毫不松懈地抓好常态化疫情防控工作。坚持把优布局、建体系作为工作内生力，加快实施定结县藏医院、定结县妇幼保健院等项目，改善基层医疗基础设施，不断提高全县群众健康保障水平；加强县、乡、村三级医务人员业务培训，持续强化医疗人才引进力度，强化健康扶贫政策宣传，加快推进生育保险与职工医保整合工作，推进医保领域“放管服”改革，不断提升我县医疗卫生工作整体水平。

（四）持续推动文化事业发展。大力开展“戏曲进乡村”、文艺下乡巡演、数字电视入户等工作，不断完善乡（镇）文化站、农家书屋等服务功能。支持群众性文化活动，有力淡化宗教消极影响。进一步规范乡村演出队伍建设，继续规范文化市场，营造良好的文化环境。完成红色文化展示及陈列布展，并对外开放。进一步加强有线数字电视覆盖率。深入全县70个行政村、驻军部队开展以赞美祖国、讴歌时代、促进团结等为主题的文艺活动，全年文艺演出场次不少于70场，不断满足群众精神文化生活需求。

（五）持续提升社会保障水平。全力推进社会福利和养老服务、社会救助、专项社会事务服务、基层社会治理四大体系建设，加快推进定结县特困人员集中供养服务中心提质改造、陈塘镇敬老院维修改造工程建设，着力提升养老服务水平，进一步提高特困人员救助、农村低保兜底保障能力。扩大城乡居民最低生活保障和城乡医疗救助范围，提高保障水平。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

五、聚力推进平安定结

（一）切实抓牢稳定工作。坚持“稳”字当头，坚定不移贯彻新时代党的治藏方略和对十四世达赖集团斗争方针，深入分析反分裂斗争的新特点、新变化，着力在堵塞漏洞、弥补薄弱、健全机制上下功夫。抓牢抓实各项维稳措施，严厉打击敌对势力各类分裂破坏活动。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，在筑牢群众思想根基、切断境内外通联渠道、重点人员管控上出实招，充分发挥“双联户”作用，深入开展矛盾纠纷排查和化解等各项维稳工作。继续深入推进民族团结工作，加强“五个认同”和中华民族共同体意识，深入开展“遵行四条标准 争做先进僧尼”教育实践活动，着力打造民族团结示范乡镇村，切实构筑起维护社会稳定的钢铁长城，确保定结社会局势持续稳定、长期稳定。

    （二）切实抓紧边境管控。坚持屯兵与安民并举、固边与兴边并重，推进军民融合深度发展，加快完善我县边境基础设施建设。健全边境安全管控机制，提高人防、物防、技防水平，依法严厉打击非法出入境活动，确保边疆巩固、边境安全。

（三）切实树牢安全发展底线。深化安全生产专项整治三年行动，持续强化道路交通、消防安全、建筑施工、地质灾害、高危冰湖等安全事故多发易发领域排查治理，加强各类灾害监测预防预警，普及法律知识，严格执法监察，做到安全意识深入人心、防范措施全面落实、违法违规严查严办，以百倍的努力全县安全生产形势持续稳定向好，为全县经济和社会发展创造安全稳定的良好环境。

六、聚力建设服务型政府 

各位代表！新时代肩负新使命、新阶段要有新气象。我们必须坚持党的全面领导，切实把讲政治、重法治、勇担当、守底线作为政府自身建设的重要着力点，努力建设廉洁高效、人民满意的服务型政府。

（一）旗帜鲜明讲政治。我们始终要把政治建设放在首位，进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习、“政治标准要更高、党性要求要更严、组织纪律性要更强”专题教育活动，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动确保党中央国务院、自治区党委政府、市委市政府各项决策部署和县委各项决议落到实处，坚持不懈锤炼党员干部忠诚、干净、担当的政治品格。

（二）依法行政促规范。全面加强法治政府建设，健全政府决策机制，坚持依法决策、民主决策、科学决策，构建公平公正公开政务环境。切实提升政府科学决策水平。强化行政权力运行监督，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，有效提高办理工作落实率和满意度。

（三）转变职能优服务。始终坚持把人民对美好生活的向往作为根本追求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持困难麻烦由政府解决、把方便实惠送给群众，用我们的“辛苦指数”换取人民的“幸福指数”，不断推进政务服务，强化信息共享、优化办事程序、提升办事效能，着力解决社会反映强烈的“办事难、办事慢、办事繁”问题，推动更多的事项达到“一网通办”的效果。大力开展政务服务窗口作风整治活动，进一步提升服务水平，树立优质服务窗口形象。

（四）改进作风提效能。全面落实政府党组党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，牢固树立“政府过紧日子”的思想，不断巩固拓展落实中央八项规定成果，严控“三公”经费，力争县本级非重点、非刚性项目支出保持压减一定幅度，公用经费持续压减。强化领导干部“一岗双责”，全面落实县政府及部门党组织管党治党的主体责任，着力打造廉洁型政府。

各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。全面建设社会主义现代化国家，是历史赋予我们的新使命。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，齐心协力、攻坚克难、真抓实干，以优异成绩向中国共产党成立100周年和西藏和平解放70周年献礼！

名词解释

1.绝对贫困：绝对贫困又叫生存贫困。是指在一定的社会生产方式和生活方式下，个人和家庭依靠其劳动所得和其他合法收入不能维持最基本的生存需求。

2.两不愁三保障：“两不愁三保障”是中国在易地扶贫搬迁中提出的主要目标。“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

3.民族团结“三个离不开”：汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开。

4.“五个认同”：各族群众增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同，是维护民族地区社会稳定、长治久安的重要基础，也是维护民族地区意识形态安全的坚固堡垒。

5.“四不两直”调研：指领导干部下基层调研一律不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场，掌握第一手资料和真实情况。

6.法治政府：指从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化轨道，权利与责任紧密相联，集阳光政府，有限政府，诚信政府，责任政府于一身，并用法律加以固定即为法治政府。

7.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

8.“互联网+政务服务”平台：将互联网技术运用在政务服务工作中，实现部门间数据共享，减少信息传递的资金、人力、时间成本，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。

9.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

10.“四个意识”：指大局意识，政治意识，看齐意识，核心意识。

11.“四个自信”：指要坚持中国特色的社会主义道路自信，坚持文化自信，坚持制度自信，坚持理论自信。

12.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

13.“六稳”工作：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

    14.“六保”任务：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

15.三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是在十九大报告中首次提出的新表述。

16.高质量发展：高质量发展是2017年中国共产党第十九次全国代表大会首次提出的新表述，表明中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

17.乡村振兴战略。指习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。2018年2月4日，国务院公布了2018年中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。2018年3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中讲到，大力实施乡村振兴战略。2018年5月31日，中共中央政治局召开会议，审议《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》。2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

    18.“三个不增加”：宗教活动场所和规模不增加、僧尼定员数不增加、宗教活动不增加。

19.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

20.“旅游+”:指充分发挥旅游业的拉动力、融合能力，及催化、集成作用，大力发展旅游+农业、工业、交通、体育、卫生、健康、科技、航空等，为相关产业和领域发展提供旅游平台，插上“旅游”翅膀，形成新业态，提升其发展水平和综合价值。

21.“互联网+”:指创新2.0下的互联网发展的新业态，也是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态。

22.农村电子商务：指通过网络平台嫁接各种服务于农村的资源，拓展农村信息服务业务、服务领域，使之兼而成为遍布县、乡（镇）、村的三农信息服务站。作为农村电子商务平台的实体终端直接扎根于农村服务于三农，真正使三农服务落地，使农牧民成为平台的最大受益者。